Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июня 2021 г. по делу N 16-2906/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу главного специалиста - эксперта (юрисконсульта) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области Шининой Анастасии Викторовны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18 декабря 2020 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ульяновска от 10 февраля 2021 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Производственно - торговая компания "Прогресс" Мизина Виктора Викторовича (далее - Мизин В.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Заволжского районного суда города Ульяновска от 10 февраля 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Производственно - торговая компания "Прогресс" (далее также - ООО "ПТК "Прогресс", общество) Мизина В.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Шинина А.В. - должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье, просит отменить вынесенные по делу об административном правонарушении судебные акты, считая их незаконными, возвратить дело на новое рассмотрение.

Директор ООО "ПТК "Прогресс" Мизин В.В, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанные судебные акты, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили указанные в нем обстоятельства о том, что Мизин В.В, являясь директором ООО "ПТК "Прогресс", в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете 29 июня 2020 года представлена исходная форма СЗВ-М за март 2020 года, содержащая сведения о семи застрахованных лицах. 9 сентября 2020 года представлена дополняющая форма СЗВ-М за март 2020 года, содержащая сведения об одном застрахованном лице.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "ПТК "Прогресс" Мизина В.В, мировой судья указала на отсутствие состава административного правонарушения.

Такой вывод мировой судья обосновала следующими сведениями.

Постановлением мирового судьи от 5 ноября 2020 года директор ООО "ПТК "Прогресс" Мизин В.В. привлечен к административной ответственности по статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года не позднее 15 апреля 2020 года, поскольку отчетность была представлена по истечение данного срока.

Мировой судья не нашла оснований для привлечения Мизина В.В. к административной ответственности за вмененное ему по настоящему делу правонарушение, поскольку данная отчетность в неполном объеме уже была представлена за пределами установленного срока, в связи с чем виновное лицо привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленные в установленном порядке сведений (документы), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года не позднее 15 апреля 2020 года. За данное правонарушение Мизин В.В. понес административную ответственность.

С данным постановлением мирового судьи согласилась судья районного суда, подробно обосновав свои выводы в судебном решении, указав также на положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С доводами жалобы должностного лица о том, что директор ООО "ПТК "Прогресс" Мизин В.В. подлежит привлечению к административной ответственности по настоящему делу независимо от того, что он постановлением мирового судьи от 5 ноября 2020 года был привлечен к административной ответственности по статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласиться нельзя.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в действии либо бездействии, связанном с непредставлением в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Из постановления мирового судьи судебного участка N 7 Заволжского судебного района города Ульяновска от 5 ноября 2020 года, вступившего в законную силу 1 декабря 220 года, следует, что страхователь ООО "ПТК "Прогресс", представил исходную форму СЗВ-М за март 2020 года 29 июня 2020 года, то есть с пропуском установленного законом срока, тем самым нарушил требования пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, за данное правонарушение директор общества привлечен к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 23)

Учитывая, что директор ООО "ПТК "Прогресс" Мизин В.В. постановлением мирового судьи 5 ноября 2020 года привлечен к административной ответственности по статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года не позднее 15 апреля 2020 года (л.д. 23), составление в отношении того же лица другого протокола от 23 ноября 2020 года N 1759 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что 9 сентября 2020 года страхователем ООО "ПТК "Прогресс" представлена дополняющая форма по отчету СЗВ-М за отчетный период - март 2020 года на одного сотрудника, то есть позже установленного законом срока и в неполном объеме нельзя признать обоснованным.

Кроме того, статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вопреки доводам жалобы, сведений о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судебными инстанциями допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 7 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18 декабря 2020 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ульяновска от 10 февраля 2021 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Производственно - торговая компания "Прогресс" Мизина Виктора Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главного специалиста - эксперта (юрисконсульта) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области Шининой Анастасии Викторовны - без удовлетворения.

Судья С.С. Картовенко