Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2021 г. по делу N 8Г-10560/2021[88-11808/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бросовой Н.В.

судей Балакиревой Е.М, Петровой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Яхатина Сергея Михайловича на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 9 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-5018/2020 по иску Яхатина Сергея Михайловича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании заключения по результатам служебной проверки незаконным, отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания с лишением премии, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, пояснения истца Яхатина С.М, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Яхатин С.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее также - МВД по Чувашской Республике) о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 19 августа 2019 года, отмене приказов, изданных во исполнение указанного заключения, в том числе приказа МВД по Чувашской Республике от 24 сентября 2019 года N 1486л/с о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора с лишением премии за октябрь 2019 года, признании незаконными решений МВД по Чувашской Республике об исключении из списков сотрудников МВД по Чувашской Республике, подлежащих премированию за выполнение особо сложных и важных заданий, а также за добросовестное выполнение служебных обязанностей в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел и по итогам оперативно-служебной деятельности за 2019 год, об исключении из списков сотрудников МВД по Чувашской Республике, подлежащих награждению медалью Министерства внутренних дел Российской Федерации "За отличие в службе" I степени, компенсации морального вреда в размере 150000 рублей.

Исковые требования мотивировал тем, что с 01 сентября 1999 года по 29 ноября 2019 года он проходил службу в МВД по Чувашской Республике. 25 сентября 2019 года ему стало известно о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора с лишением на один месяц со дня привлечения к дисциплинарной ответственности премии за добросовестное выполнение должностных обязанностей. С 29 декабря 2019 года он был уволен из органов внутренних дел (на основании п. 4 ч. 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Полагает, что служебная проверка, по результатам которой вынесено заключение от 19 августа 2019 года, проведена с обвинительным уклоном и явным нарушением положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ и Приказа МВД России от 26 марта 2013 года N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации".

За период своей службы, указывает истец, он неоднократно поощрялся руководством МВД по Чувашской Республике, Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе награжден медалью "За отличие в службе 2 степени", нагрудным знаком "За службу па Северном Кавказе", медалью "Участник контртеррористической операции на Кавказе", медалью "Участник боевых действий на Северном Кавказе", медалью "За укрепление боевого содружества", является ветераном боевых действий, "мастером - наставником".

Несмотря на его старания по обеспечению информационной поддержки правоохранительных органов в борьбе с преступностью, ответчик необоснованно, не изучив полностью все обстоятельства выявленных ФКУ "ГИЛЦ МВД России" нарушений, незаконно применил к нему взыскание, объявив строгий выговор, тем самым лишив его ежемесячной премии за добросовестное выполнение должностных обязанностей и возможности получить разовую премию: за выполнение особо сложных и важных заданий, а также добросовестное выполнение служебных обязанностей в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел; за выполнение особо сложных и важных заданий, а также добросовестное выполнение служебных обязанностей по итогам оперативно - служебной деятельности за 2019 год, а также возможности получить медаль МВД России "За отличие в службе" I степени, дающую право на присвоение звания "Ветеран труда".

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 4 марта 2020 года указанные требования разъединены, исковые требования о восстановлении срока на обращение в суд с иском об оспаривании результатов служебной проверки и приказа МВД по Чувашской Республике о наложении на него дисциплинарного взыскания; о признании заключения по результатам служебной проверки не соответствующим положениям Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; об отмене приказов МВД по Чувашской Республике, изданных во исполнение оспариваемого заключения, в том числе, приказа МВД по Чувашской Республике от 24 сентября 2019 года N 1486 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника ИЦ МВД по Чувашской Республике" и о взыскании компенсации морального вреда выделены в отдельное производство.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2020 года истцу восстановлен срок на обращение в суд с данным иском.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Яхатина Сергея Михайловича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании заключения по результатам служебной проверки незаконным; об отмене приказов МВД по Чувашской Республике, изданных во исполнение заключения по результатам служебной проверки, в том числе приказа МВД по Чувашской Республике от 24 сентября 2019 года N 1486 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника ИЦ МВД по Чувашской Республике"; о взыскании компенсации морального вреда в сумме 150000 руб. отказано.

В кассационной жалобе Яхатин С.М. ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов судов, просит отменить решение и апелляционное определение, принять новое решение по делу, которым исковые требования Яхатина С.М. удовлетворить в полном объеме.

Истец Яхатин С.М. в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требований.

Иные стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения истца Яхатина С.М, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Порядок прохождения службы сотрудников полиции регулируется Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Сотрудник полиции должен знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел и обеспечивать их исполнение (п. 1 ч. 1 ст. 27 Закона "О полиции").

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона N 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 данного Федерального закона.

К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения, другие обстоятельства. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 данного Федерального закона и приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Судом установлено, что Яхатин С.М. проходил службу в органах внутренних дел с 01 сентября 1999 года по 29 декабря 2019 года включительно.

Согласно пункта 6.17 Положения об информационном центре Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, утвержденного Приказом от 15 февраля 2018 года N 163, одной из основной функции Информационного центра является осуществление контроля за своевременностью направления органами внутренних дел в ИЦ учетных документов, предназначенных для формирования централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов, оперативного учета, баз данных статистической и иной информации, ведение которых отнесено к компетенции ИЦ, а также за полнотой сведений в них содержащихся.

В соответствии с п.п. 17- 20, 24-25 должностной инструкции, утвержденной начальником ИЦ МВД по Чувашской Республике полковником внутренней службы Мемиковым А.М. 10 июля 2018 года, заместителя начальника отдела - начальника отделения розыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике подполковника внутренней службы Яхатина С.М, он организует лично или через сотрудников отделения в подразделениях МВД, территориальных органах МВД России на районном уровне работу по линии розыскных, криминалистических учетов, оказывает помощь по улучшению данной работы на местах. Осуществляет постоянный контроль за ведением криминалистических и розыскных учетов. Осуществляет постоянный контроль за своевременным направлением в ФКУ "ГИАЦ МВД России" учетных документов для постановки на централизованный учет, снятием с учета и корректировкой сведений по линии криминалистических и розыскных учетов. Осуществляет проверки полноты и достоверности розыскных учетов на местах в территориальных органах МВД России на районном уровне. Незамедлительно реагирует на нарушения своевременности, полноты и достоверности формирования розыскных и криминалистических учетов. Уведомляет руководителей подразделений МВД, УМВЖ, территориальных органов МВД России на районном уровне об имеющихся недостатках и нарушениях при формировании розыскных учетов, с целью их устранения.

01 августа 2019 года на основании протокола совещания у заместителя министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенанта полиции Шулика В.Д. от 29 июля 2019 года N 165 "О рассмотрении по курируемым направлениям проблемных вопросов оперативно - служебной деятельности МВД по Чувашской Республике", а также решения врио министра внутренних дел по Чувашской Республике полковника внутренней службы Вакса Л.М. инспекцией штаба МВД по Чувашской Республике проведена служебная проверка.

19 августа 2019 года врио министра внутренних дел по Чувашской Республике полковником внутренней службы Ваксом Л.М. утверждено соответствующее заключение по результатам проведенной служебной проверки, в котором указано, что за допущенные нарушения заместитель начальника отдела - начальник отдела розыскной и криминалистической информации отдела оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике подполковник внутренней службы Яхатин С.М. заслуживает применения мер дисциплинарной ответственности.

В ходе проверки, проведенной ФКУ "ГИАЦ МВД России" по итогам 1 полугодия 2019 года, в МВД по Чувашской Республике выявлены недостатки и нарушения, допущенные при формировании и ведении централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов.

Так, в подсистему интегрированного банка данных федерального уровня "АБД- Центр" с нарушением срока внесены сведения о 224 уголовных делах.

Проведенный анализ показал, что одной из причин данного недостатка является ненадлежащий контроль за сроками и достоверностью выставления ИПК со стороны ответственных сотрудников и руководителей ИЦ МВД по Чувашской Республике. Установлено, что в нарушение п. 15, 17, 18, 19, 24 своей должностной инструкции Яхатиным С.М. не контролировались надлежащим образом работа отделения розыскной и криминалистической информации, не осуществлялся постоянный контроль за ведением криминалистических учетов, за своевременным направлением в ГИАЦ МВД России учетных документов для постановки на централизованный учет, снятием с учета и корректировкой сведений по линии криминалистических учетов, не обеспечивалось незамедлительное реагирование на нарушения своевременности и, полноты и достоверности формирования розыскных и криминалистических учетов. С нарушением установленных сроков в подсистему ИБД-Ф "Номерные вещи" внесено 34 документа на похищенные и изъятые номерные вещи.

Проверкой установлено, что заместитель начальника отдела-начальник отделения розыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике подполковник внутренней службы Яхатин С.М, владея информацией о данном положении дел, каких-либо предложений непосредственному и прямому руководителю по принятию мер управленческого реагирования в отношении виновных лиц не вносил. В подсистеме ИБД-Ф "АБД-Центр" отсутствовала информация о принятых процессуальных решениях по 27476 ИПК на преступление и лицо, его совершившее.

Аналогичные нарушения указаны в обзоре МВД России "О результатах деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне по формированию и ведению криминалистических, розыскных, специализированных, дактилоскопических и оперативно-справочных учетом за 2018 год", в котором также были отражены сведения об отсутствии в подсистеме ИБД-Ф "АБД-Центр" информации о принятых процессуальных решениях в ряде территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Однако, несмотря на то, что указанный обзор был изучен всеми руководителями ИЦ МВД по Чувашской Республике, достаточных мер по недопущению аналогичных нарушений со стороны руководителей ИЦ МВД по Чувашской Республике не предпринято.

Данное положение дел сложилось вследствие ненадлежащего контроля со стороны в том числе, заместителя начальника отдела - начальника отделения розыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике подполковника внутренней службы Яхатина С.М, которым корректировка сведений о принятых процессуальных решениях осуществлялась нерегулярно.

Нарушены сроки постановки на дактилоскопический учет 9 объектов, из 502 поставленных на учет в рамках добровольной государственной дактилоскопической регистрации.

Указанные нарушения допущены вследствие ненадлежащей организации работы подчиненных сотрудников со стороны, в том числе заместителя начальника отдела - начальника отделения розыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике Яхатина С.М, который в нарушение п. 101 Инструкции о порядке получения, учета, хранения дактилоскопической информации и формирования, ведения, использования банка данных дактилоскопической информации в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 28 сентября 2018 года N 639дсп, в период отсутствия ответственного за данное направление сотрудника ввод дактилоскопических карт, поступивших из территориальных органов, в банк данных не организовал.

В объяснениях, полученных от Яхатина С.М. в ходе служебной проверки от 12 августа 2019 года, истец факты нарушений, выявленных в результате служебной проверки, по существу не оспаривал, доказательств, опровергающих выводы служебной проверки, не представил.

Приказом МВД по Чувашской Республике от 24 сентября 2019 года N 1486 л/с за допущенные нарушения заместитель начальника отдела - начальник отдела розыскной и криминалистической информации отдела оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике подполковник внутренней службы Яхатин С.М. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Этим же приказом постановлено в соответствии с пунктом 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 31 января 2013 года N 65, в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности не выплачивать Яхатину С.М премию за добросовестное выполнение должностных обязанностей. 25 сентября 2019 года Яхатин С.М. был ознакомлен с указанным приказом, что подтверждается соответствующей отметкой на приказе.

На основании приказа N 1976 л/с от 26 декабря 2019 года Яхатин С.М. уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 29 декабря 2019 года.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учётом установленных обстоятельств дела, у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, установленный законом порядок и сроки его применения был соблюдены.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судами не допущены.

Доводы кассационной жалобы, что на работодателе лежит обязанность предоставить доказательства о совершенном проступке и что он мог являться основанием для применения дисциплинарного взыскания, что работодателем сделано не было, не учтены показания свидетеля Мемикова А.М, не дана оценка действиям должностного лица, проводившего проверку, не указаны негативные последствия в результате некачественных и несвоевременных представленных сведений, сводятся к несогласию с результатами установленных судами обстоятельств и оценке доказательств, сама по себе иная оценка ответчиком представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта. В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств, перед другими.

Нарушений правил оценки доказательств судебной коллегий по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не установлено. Переоценка доказательств, равно как и установление новых обстоятельств в суде кассационной инстанции не допускается.

Никаких существенных нарушений со стороны судов норм материального или процессуального права по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Исходя из изложенного, доводы заявителя жалобы, не согласившегося с позицией судов первой и апелляционной инстанций о недоказанности ответчиком соразмерности примененной к истцу меры дисциплинарного взыскания вменяемому проступку, не подтверждают незаконность выводов судов первой и апелляционной инстанций с учетом характера спорных правоотношений и избранного ответчиком вида наказаний.

Доводы подателя жалобы, об обоснованности заявленных требований сводятся к изложению обстоятельств дела, повторению доводов, которые являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и были отклонены, основаны на переоценке собранных по делу доказательств, установлению по делу по делу новых обстоятельств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу части 3 статьи 390 ГПК РФ.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 9 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Яхатина Сергея Михайловича без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Бросова

Судьи Е.М. Балакирева

И.И. Петрова