Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2021 г. по делу N 8Г-10766/2021[88-12241/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дурновой Н.Г, судей Штырлиной М.Ю, Иванова А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориальных избирательных комиссий муниципальных образований "Базарносызганский район", "Вешкаймский район", "Инзенский район" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 декабря 2020 г. по гражданскому делу N 2-1-77/2020 по иску территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Инзенский район", территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Базарносызганский район", территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Вешкаймский район" к Плигузову Сергею Алексеевичу о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов.

Заслушав доклад судьи Штырлиной М.Ю, пояснения представителя территориальной избирательной комиссии муниципальных образований "Базарносызганский район", "Вешкаймский район", "Инзенский район" Гусева И.В, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ проверив материалы дела по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

территориальная избирательная комиссия Муниципального образования "Инзенский район" (ТИК МО "Инзенский район"), территориальная избирательная комиссия Муниципального образования "Базарносызганский район" (ТИК МО "Базарносызганский район"), территориальная избирательная комиссия Муниципального образования "Вешкаймский район" (ТИК МО "Вешкаймский район") обратились в суд с исками к Плигузову С.А. о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ТИК МО "Инзенский район", а ДД.ММ.ГГГГ в ТИК МО "Базарносызганский район" и ТИК МО "Вешкаймский район" поступили письменные заявления ответчика о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Плигузов С.А. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Советов депутатов: МО "Инзенское городское поселение", МО "Глотовское городское поселение", МО "Коржевское сельское поселение", МО "Базарносызганское городское поселение", МО "Вешкаймское городское поселение" четвертого созыва по Вешкаймскому пятимандатному избирательному округу N", соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных выборов ответчик избран депутатом по всем вышеуказанным избирательным округам, о чем он был извещен в письменном виде.

Впоследствии от ответчика в соответствующие ТИК поступили письменные заявления об отказе от получения мандатов депутата Советов депутатов следующих муниципальных образований: "Глотовское городское поселение", Коржевское сельское поселение", "Вешкаймское городское поселение", "Базарносызганское городское поселение" в связи с избранием его депутатом Совета депутатов муниципального образования "Инзенское городское поселение" четвертого созыва, а также заявление о согласии на получение мандата депутата, Совета депутатов муниципального образования "Инзенское городское поселение" четвертого созыва.

Данные письменные заявления не содержали сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования. Кроме того, вместе с указанными заявлениями ответчиком не были представлены документы об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей.

В этой связи территориальная избирательная комиссия отменила решение о признании ответчика избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования "Глотовское городское поселение" и Совета депутатов муниципального образования "Коржевское сельское поселение"; решение о признании ответчика избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования "Базарносызганское городское поселение"; решение о признании ответчика избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования "Вешкаймское городское поселение".

При этом ответчик не утратил статуса избранного депутата Совета депутатов муниципального образования "Инзенское городское поселение" четвертого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией были проведены повторные выборы депутатов Совета депутатов муниципальных образований "Глотовское городское поселение" и "Коржевское сельское поселение", Совета депутатов муниципального образования "Базарносызганское городское поселение", Совета депутатов муниципального образования "Вешкаймское городское поселение" Вешкаймского района Ульяновской области четвертого созыва.

Связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов указанных представительных органов муниципальных образований расходы местного бюджета составили: по МО "Глотовское городское поселение" - 190 509 руб. 60 коп, по МО "Коржевское сельское поселение" - 341 135 руб. 12 коп, по МО "Базарносызганское городское поселение" - 203 000 руб, по МО "Вешкаймское городское поселение" - 257 000 руб.

Поскольку причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов муниципальных образований явились письменные заявления ответчика об отказе от получения депутатских мандатов и не представление им в территориальную избирательную комиссию предусмотренных законом документов, истцы просили взыскать с ответчика указанные расходы.

Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 16 марта 2020 г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 30 июня 2020 г. решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 16 марта 2020 г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 30 июня 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 декабря 2020 г. решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 16 марта 2020 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 декабря 2020 г, как незаконного.

Представитель территориальных избирательных комиссий муниципальных образований "Базарносызганский район", "Вешкаймский район", "Инзенский район" Гусев И.В. поддержал доводы кассационной жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с ч.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ч.5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно ч.1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Подпунктом "в" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 1 августа 2007 г. N109-30 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области".

Согласно пунктам 6, 6.1, 7 ст.70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо выборным должностным лицом, не выполнит требование, предусмотренное п.6 данной статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

Законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится.

Согласно ст.94 Закона Ульяновской области N 109-30 избирательная комиссия муниципального образования после определения результатов выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами представительного органа муниципального образования, после чего они обязаны в 5-дневный срок представить в эту избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении их от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копии документов, удостоверяющих подачу в указанный срок заявления об освобождении от таких обязанностей.

В случае если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит требование, предусмотренное п.6 ст.70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и п.1 данной статьи, окружная избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным (п.2).

Если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов (п.3).

В силу п.3 ст.94 Закона Ульяновской области N 109-30 вынуждающими обстоятельствами являются: 1) признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным; 2) признание судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим; 3) установление в законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять полномочия депутата представительного органа муниципального образования; 4) вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда; 5) установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними; 6) смена места жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории другого муниципального образования; 7) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращение у лица гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования; 9) назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Согласно положений ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ законом допускается возможность регистрации гражданина в качестве кандидата для участия одновременно в различных выборах, в частности, в выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления.

В то же время согласно ч.6 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.5 ст. 91 Закона Ульяновской области от 1 августа 2007 г. N 109-30 в случае отказа зарегистрированного кандидата от получения депутатского мандата в соответствии с ч.12 ст. 85 настоящего Закона, избирательная комиссия муниципального образования передает вакантный депутатский мандат первому из не получивших депутатские мандаты зарегистрированному кандидату из общемуниципальной части списка кандидатов, а если таких нет, то первому из не получивших депутатские мандаты зарегистрированному кандидату из территориальной группы того же списка кандидатов в соответствии с очередностью территориальных групп кандидатов, установленный ч.5 ст.87 настоящего Закона.

В соответствии с п.1 статьи 93 Закона Ульяновской области от 1 августа 2007 г. N 109-30 в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе избирательная комиссия муниципального образования назначает дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, если в избирательном округе замещено менее двух третьих депутатских мандатов (п.2).

Согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что заявления Плигузова С.А. в ТИК МО "Инзенский район", ТИК МО "Базарносызганский район", ТИК МО "Вешкаймский район" об отказе в получении мандатов депутатов Советов депутатов МО "Глотовское городское поселение", МО "Коржевское сельское поселение", МО "Вешкаймское городское поселение", МО "Базарносызганское городское поселение" были поданы им в связи с тем, что он был избран депутатом Совета депутатов муниципального образования "Инзенское городское поселение".

Из постановления ТИК МО "Инзенский" от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Инзенский район", следует, что основанием для принятия данного постановления послужили поступившие в ТИК письменные заявления Плигузова С.А. об отказе от получения депутатских мандатов.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что подача Плигузовым С.А. заявления об отказе от депутатов Советов депутатов МО "Глотовское городское поселение", МО "Коржевское сельское поселение", МО "Вешкаймское городское поселение", МО "Базарносызганское городское поселение" носила объективный, вынужденный характер, была связана с избранием депутатом Совета депутатов муниципального образования "Инзенское городское поселение", суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вины ответчика в причинении убытков не в данном случае не имеется, в связи с чем на ответчика не может быть возложена обязанность по возмещению расходов на проведенные повторные выборы.

Суд кассационной инстанции соглашается с такими выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права, они были предметом проверки суда апелляционной инстанции, выводов суда не опровергают, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого апелляционного определения.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь ст. ст. 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу территориальных избирательных комиссий муниципальных образований "Базарносызганский район", "Вешкаймский район", "Инзенский район" - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Г. Дурнова

Судьи М.Ю. Штырлина

А.В. Иванов