Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2021 г. по делу N 8а-3847/2021[88а-4374/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Битаева С. Р.

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 04.02.2021

по административному делу по административному исковому заявлению Битаева С. Р. к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии 17 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю об оспаривании решений, действий (бездействия), отмене постановлений.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, пояснения Битаева С.Р, поддержавшего доводы кассационной жалобы, а также возражения против ее удовлетворения представителя административного ответчика Радченко Т.В, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Битаев С.Р. обратился в Старопромысловский районный суд г. Грозного Чеченской Республики с административным иском, с учетом уточнений, принятых судом к рассмотрению, к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии 17 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее - ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю), в котором просил признать незаконными и необоснованными решения, действия и бездействие администрации ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в не ознакомлении его с материалами дисциплинарного производства до проведения комиссии; лишения его возможности знать в чем и на основании каких документов его обвиняют в совершении дисциплинарного нарушения; лишении его права и возможности пригласить на комиссию свидетелей; не ознакомлении его с изменениями порядка и условий отбывания наказания, внесенными приказом МЮ РФ о 16.12.2016 N 295. Просил отменить, как незаконные и необоснованные, постановления начальника ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 01.12.2017 о его водворении в штрафной изолятор на 5 суток, от 06.12.2017 его водворении в штрафной изолятор на 7 суток, от 23.12.2017 о его переводе в единое помещение камерного типа (далее - ЕПКТ) на 6 месяцев.

Решением Старопромысловского районного суда г. Грозного от 15.04.2019 требования административного истца удовлетворены частично, признаны незаконными постановления начальника ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 01.12.2017 о водворении Битаева С.Р. в штрафной изолятор на 5 суток, от 06.12.2017 о водворении Битаева С.Р. в штрафной изолятор на 7 суток, от 23.12.2017 о переводе Битаева С.Р. в единое помещение камерного типа сроком на 6 месяцев, от 06.12.2017 о водворении Битаева С.Р. в штрафной изолятор на 7 суток. В удовлетворении требований Битаева С.Р. в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 04.02.2021 решение Старопромысловского районного суда г. Грозного от 15.04.2019 отменено, по делу принято новое решение об отказе Битаеву С.Р. в удовлетворении заявленных им административных исковых требований в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции Битаев С.Р. обжаловал его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос о его отмене, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам, просил оставить в силе решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное.

Кассационная жалоба поступила в суд первой инстанции 19.05.2021, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 25.05..2021.

В поданных возражениях административный ответчик ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю с доводами жалобы не согласился, полагает ее необоснованной, а принятый судебный акт законным, просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов дела Битаев С.Р. осужден по приговору Верховного Суда Чеченской Республики от 17.06.2005 по части 2 статьи 208, части 2 статьи 209, части 3 статьи 205, статье 317, части 3 статьи 222, с применением части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 17 годам 6 месяцам лишения свободы. Отбывал с 2006 по 2019 наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начало срока 19.01.2021, конец срока 18.07.2021.

После поступления в исправительное учреждение осужденный Битаев С.Р. ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

01.12.2017 административный истец постановлением начальника ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток за нарушение распорядка дня осужденных, утв. Приказом по ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю для осужденных, выразившегося в невыполнении 29.11.2017 в 06.04 час. физической зарядки.

06.12.2017 постановлением начальника ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю Битаев С.Р. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток за нарушение распорядка дня осужденных, утв. Приказом по ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю для осужденных, выразившегося в том, что 05.12.2017 в 20.48 час. он находился на спальном месте в неотведенное для сна время.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 23.12.2017 за нарушение установленного порядка отбывания наказания Битаев С.Р. переведен в единое помещение камерного типа по основанию того, что 21.12.2017 в 13.48 час, в нарушение распорядка дня, утв. Приказом по ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю для осужденных, спал на полу, в тот же день, в 15.42 час. в прогулочном домике N 8 отказался провести уборку, в 22.52 час. не находился на спальном месте.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 1 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации). Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 115 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в частности, такие меры взыскания, как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания может быть признано совершение осужденным в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (часть 2 статьи 116 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации).

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 116 Кодекса).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (часть 4 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме (часть 2 статьи 117 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекс Российской Федерации при применении мер взыскания осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершена нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение оказывается содействие администрацией исправительного учреждения, в случае отказа осужденного от дачи объяснения составляете соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Перевод осужденных в помещения камерно] типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра, выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке реализации государственной политики и нормативно правового регулирования в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере здравоохранения.

Правом применения мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (статья 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 16 Правил осужденные обязаны, в частности, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы являться по вызову администрации исправительного учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу), без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий.

Пунктом 17 Правил предусмотрены запреты на совершение осужденными нарушений установленного порядка отбытия наказания.

Согласно пункту 3 Правил их нарушение влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных доказательств отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Битаев С.Р. неоднократно нарушал установленный порядок отбывания наказания, в связи с чем начальником ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю Битаеву С.Р. объявлялись выговоры, выносились постановления, в том числе оспариваемые административным истцом.

Факт совершения Битаевым С.Р. нарушений установленного порядка отбывания наказания подтверждается справкой начальника отряда и другими доказательствами (т. 1 л.д. 114-115).

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 06.03.2017 Битаев С.Р. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, что им не оспаривается. Решением Советского районного суда г. Красноярска от 29.01.2019 в удовлетворении административного иска Битаева С.Р. к ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании постановления от 18.12.2017 незаконным отказано.

Судами установлено, что порядок и сроки наложения взысканий на Битаева С.Р, являющихся предметом спора по настоящему делу, не нарушены. При вынесении обжалуемых постановлений должностным лицом учтены данные о личности осужденного, в том числе и то обстоятельство, что ранее к административному истцу применялись меры дисциплинарного воздействия за совершение аналогичного нарушения порядка отбывания наказания.

Согласно пункту 20 Правил в каждом исправительном учреждении (далее - ИУ) устанавливаете регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Пунктом 21 Правил предусматривается, что распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода ш работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно- массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя, а также непрерывные восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией исправительного учреждения, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 8, пункт 24 Правил).

В соответствии с пунктом 3 примечания Приложения N 6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295, распорядок дня осужденных, содержащихся в карантинном отделении, строгих условиях отбывания наказания, транзитно-пересыльном пункте, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах колоний особого режима, штрафных изоляторах, а также находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске и размещенных в изолированных участках, устанавливается отдельно (вывод осужденных на прогулку осуществляется с учетом их желания, за исключением случаев, необходимых для технического осмотра камер).

Приказом по ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в карантинном отделении, штрафном изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа.

01.12.2017 административный истец постановлением начальника ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток за то, что 29.11.2017 в 06.04 час. не выполнял физическую зарядку в нарушение распорядка дня осужденных (т.1 л.д. 170 оборот).

Факт нарушения распорядка дня Битаев С.Р. не отрицает, утверждает, что выполнение физической зарядки является его правом, а не обязанностью, вместо физической зарядки он молился, реализуя свое конституционное право вероисповедания.

Как правильно указано в обжалуемом апелляционном определении, доводы Битаева С.Р. в указанное части являются необоснованными, поскольку он имел возможность совершить молитву в период времени, установленного графиком совершения религиозных обрядов осужденными, утвержденным начальником ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю 07.01.2017 (т.2 л.д. 207) или в личное время.

Администрация ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю проводит консультации с муфтием по Красноярскому краю и учитывает его мнение по вопросам отправления религиозных обрядов осужденными, установленное время физической зарядки не совпадает с временем утренней молитвы по мусульманскому календарю. Этот довод подтверждается и представленным представителем Битаева С.Р. мусульманским календарем молитв (т. 3 л.д. 105-106).

В материалах дела доказательства того, что Битаева С.Р. обращался к администрации ФКУ ИК-17 с просьбой установления иного распорядка дня для совершения религиозных обрядов, отсутствуют.

Нарушение Битаевым С.Р. Правил подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения, актами, до наложения взыскания у него истребовалось объяснение, от дачи которого он отказался, о чем составлен акт.

Согласно абзацу 12 пункта 17 Правил осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

06.12.2017 постановлением начальника ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю Битаев С.Р. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток. Основанием для привлечения его к ответственности стало то, что 05.12.2017 в 20.48 час. он, в не отведенное для сна время, находился на спальном месте. Данное обстоятельство подтверждено распорядком дня осужденных, согласно которому сон (непрерывный) с 21.00 час. до 05.00 час, рапортами сотрудников исправительного учреждения, актами. Из акта от 05.12.2017 усматривается, что Битаев С.Р. от дачи объяснений отказался, сославшись на малозначительность допущенного проступка.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (статья 115 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации). При назначении меры взыскания Битаеву С.Р. учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

В связи с этим суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о законности данного постановления.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 23.12.2017 за нарушение установленного порядка отбывания наказания Битаев С.Р. переведен в единое помещение камерного типа. Основанием для наложения взыскания явилось то обстоятельство, что 21.12.2017 в 13.48, в нарушение распорядка дня он спал на полу, в тот же день, в 15.42 час. в прогулочном домике N 8 отказался провести уборку, в 22.52 час. не находился на спальном месте. Нарушение установленного порядка отбывания наказания Битаевым С.Р. в указанное время подтверждается распорядком дня осужденных, рапортами сотрудников исправительного учреждения, актами.

Довод Битаева С.Р. о том, что 23.12.2017 был выходным днем, начальник ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю не был правомочен выносить постановление о наложении на него взыскания не основан на законе и обоснованно отвергнут судом апелляционной инстанции.

Таким образом суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемые постановления вынесены начальником исправительного учреждения законно и обоснованно, поскольку факты нарушения Битаевым С.Р. порядка отбывания наказания нашли свое подтверждение, уважительные причины нарушения установленного порядка отбывания наказания у него отсутствовали.

Допустимых и достоверных доказательств, что администрацией ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю были совершены действия или бездействия нарушающие права и законные интересы осужденного Битаева С.Р, в том числе выразившиеся в не ознакомлении его с материалами дисциплинарного производства до проведения комиссии, лишении возможности знать в чем и на основании каких документов его обвиняют в совершении дисциплинарного нарушения, лишении его права и возможности пригласить на комиссию свидетелей, не ознакомлении его с изменениями порядка и условий отбывания наказания материалы дела не содержат.

Что послужило обоснованным основанием для отмены решения суда первой инстанции в части и принятия в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятое судом апелляционной инстанции судебное определение является законным и обоснованным, при его принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела допущено не было, доказательств, которые не соответствуют критериям относимости, допустимости и достоверности по делу не имеется, выводы суда соответствуют фактически обстоятельствам дела.

Приведенные административным истцом в кассационной жалобе доводы связаны с его несогласием с принятым решением по существу, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 04.02.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Битаева С. Р. без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14.07.2021.