Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2021 г. по делу N 8а-4044/2021[88а-4575/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Аушева А.Х.Х. на решение Джейрахского районного суда Республики Ингушетия от 8 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 декабря 2020 г.

по административному делу по административному иску Аушева А.Х.Х. к муниципальному учреждению "Администрация сельского поселения Гули" Джейрахского муниципального района Республике Ингушетия о признании незаконным отказа в открытии лицевого счета в похозяйственной книге и возложении обязанностей по его открытию.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав пояснения представителя Аушева А.-Х.Х. адвоката Гандаур-Эги М.Х, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аушев А.-Х.Х. обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению "Администрация сельского поселения Гули" Джейрахского муниципального района Республике Ингушетия о признании незаконным отказа в открытии лицевого счета в похозяйственной книге и возложении обязанностей по его открытию.

В обоснование требований указано, что семья Аушева А.-Х.Х. была депортирована в 1944 г. из "адрес", после реабилитации возвращение в родовое домовладение, состоявшее из старинной двухэтажной жилой башни и приусадебных построек, не представлялось возможным длительное время, фактически доступ к домовладению был получен в 1994 г, с указанного момента осуществляется его пользование и восстановление по согласованию с дирекцией музея-заповедника, на территории которого расположены башни, внесенные в реестр памятников архитектуры регионального значения. 27 июля 2020 г. Аушев А.Х.Х. обратился в Администрацию сельского поселения Гули с заявлением о постановке домовладения на похозяйственный учет и открытии лицевого счета, однако письмом от 7 августа 2020 г. N 80 административному истцу было отказано по тем основаниям, что домовладение не было занесено в похозяйственную книгу до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 г.

Решением Джейрахского районного суда Республики Ингушетия от 8 сентября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 декабря 2020 г, в удовлетворении требований Аушева А.-Х.Х. отказано.

В кассационной жалобе Аушева А.-Х.Х, поданной 24 мая 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 31 мая 2021 г, ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права, направлении административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу заинтересованное лицо ГКУ "Джейрахско-Ассинский историко-архитектурный и природный музей-заповедник" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела в пределах, установленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, 24 июля 2020 г. Аушев А.-Х.Х. обратился в администрацию сельского поселения Гули с заявлением об открытии лицевого счета в похозяйственной книге на домовладение, представляющее собой сдвоенную жилую башню, расположенную в "адрес" и фактически находящуюся во владении административного истца, в которой он проживал до 23 февраля 1944 г. и которую восстановил на собственные денежные средства в 1998 г.

Письмом главы администрации сельского поселения Гули от 7 августа 2020 г. N 80 Аушеву А.-Х.Х. отказано в открытии лицевого счета со ссылкой на то, что земельные участки, занесенные в похозяйственный учет администрации, относятся к ранее учтенным участкам, а указанное административным истцом домовладение не было занесено в похозяйственную книгу до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 г.

Согласно представленным материалам, жилые башни, расположенные в с. Эгикал, признаны памятниками истории и культуры и находятся в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре на недвижимое имущество внесены соответствующие записи.

Как следует из ответа Территориального управления Росимущества в Республике Ингушетия от 27 августа 2020 г. на запрос суда первой инстанции, в казне Российской Федерации числится башенный комплекс "Эгикал" с приложением копий свидетельств о государственной регистрации права и кадастровых паспортов (на жилые и полубоевые башни всего 20 единиц, расположенных на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты").

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 5 марта 2014 г. "данные изъяты" земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Джейрахский муниципальный район, отнесен к категории особо охраняемых территорий (памятник архитектуры, истории и культуры) и является собственностью Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований Аушева А.-Х.Х, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", исходил из того, что жилые башни, расположенные в с. Эгикал, признаны памятниками культуры и изъяты из хозяйственного оборота, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования административного истца об открытии отдельного лицевого счета на спорный объект недвижимости как домовладение.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, признав их правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, отклоняя доводы кассационной жалобы, полагает об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов ввиду следующего.

В силу статьи 15 и пункта 1 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" Джейрахско-Ассинский государственный историко-архитектурный и природный музей - заповедник включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 3 названного Федерального закона право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок.

В силу частей 1, 3 статьи 8 того же Федерального закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 7 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. N 345, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Согласно утвержденной тем же приказом в Приложении N 1 форме похозяйственной книги в похозяйственную книгу записываются все личные подсобные хозяйства, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно), временно проживающие на территории поселений и городских округов или осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства.

Приведенные положения закона и подзаконных нормативно-правовых актов приняты во внимание и соблюдены судами при разрешении административного дела по существу, поскольку наличие зарегистрированного в установленном порядке права собственности Российской Федерации на земельный участок под башенным комплексом в селе "адрес" является единственным доказательством существования такого права и не может быть оспорено путем обжалования действий органа местного самоуправления по внесению либо отказу во внесении записей в похозяйственную книгу.

Между тем, отказ административного ответчика, выразившийся в письменном ответе на обращение Аушева А.-Х.Х, прав административного истца не нарушает, совершен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, а также с соблюдением требований к порядку заполнения похозяйственных книг на основании установленных законом правил о возможности ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок.

Изложенное в жалобе утверждение о возможности существования объектов культурного наследия в частной собственности физических и юридических лиц в данном случае (при наличии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок под башенным комплексом и на башни) не влечет незаконности отказа органа местного самоуправления, изложенного в письме от 7 августа 2020 г, поскольку заявление Аушева А.-Х.Х. подано об открытии личного счета в отношении объекта, отсутствовавшего в ранее заложенных на территории сельского поселения похозяйственных книгах, земельный участок названного домовладения не был отнесен к ранее учтенным, доказательств его предоставления заявителю помимо свидетельских показаний о проживании до 1944 г, не имеется, а требования об оспаривании права иного лица не заявляются.

Ссылка Аушева А.-Х.Х. на порядок ведения похозяйственных книг, который осуществляется путем открытия лицевых счетов, не подразумевает совершения сделки и на правовую судьбу объектов недвижимости не влияет, признается несостоятельной, поскольку похозяйственная книга предназначена для ведения личных подсобных хозяйств граждан, тогда как собственник имущества - Российская Федерация таковым признана быть не может.

Доводы кассационной жалобы в целом сводятся к несогласию с отсутствием действенных мер по возврату имущества административному истцу как репрессированному лицу и не могут повлечь отмены постановленных судебных актов.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Джейрахского районного суда Республики Ингушетия от 8 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Аушева А.Х.Х. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 июля 2021 г.