Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2021 г. по делу N 8Г-11307/2021[88-12452/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А, судей Филатовой В.Ю, Юдиной С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поступившее 16 апреля 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Яценко ФИО7 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе (межрайонное) Воронежской области о признании отказа в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж работы и назначении пенсии, по кассационной жалобе Яценко ФИО8 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 9 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой В.Ю, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Яценко М.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе (межрайонное) Воронежской области (далее - ГУ - УПФ РФ в Лискинском районе (межрайонное) Воронежской области) о признании отказа в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж работы и назначении пенсии.

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 30 ноября 2020 года на ГУ - УПФ РФ в Лискинском районе (межрайонное) Воронежской области возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы Яценко М.В. с 20 июля 1998 года по 31 декабря 1999 года в должности заведующего отделом гигиены в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", с 24 апреля 2005 года по 30 апреля 2005 года в должности заместителя главного врача в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", периоды курсов повышения квалификации: с 4 января 1992 года по 19 января 1992 года, с 9 марта 1993 года по 7 апреля 1993 года, с 11 января 2000 года по 27 января 2000 года, с 14 октября 2001 года по 20 октября 2001 года, с 28 марта 2005 года по 23 апреля 2005 года, с 29 мая 2006 года по 10 июня 2006 года, с 1 сентября 2009 года по 12 сентября 2009 года, с 15 марта 2010 года по 28 марта 2010 года, с 6 июня 2011 года по 17 июня 2011 года, с 31 марта 2014 года по 5 апреля 2014 года, с 29 сентября 2014 года по 3 октября 2014 года, с 2 февраля 2015 года по 13 февраля 2015 года, с 20 апреля 2015 года по 24 апреля 2015 года, с 15 сентября 2015 года по 17 сентября 2015 года, с 12 декабря 2017 года по 13 декабря 2017 года; периоды служебных командировок: 2 декабря 2003 года, 30 сентября 2004 года, 23 декабря 2004 года, 18 марта 2005 года. На ГУ - УПФ РФ в Лискинском районе (межрайонное) Воронежской области возложена обязанность назначить Яценко М.В. пенсию по старости с момента приобретения права, а именно с 29 февраля 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 9 февраля 2021 года решение Лискинского районного суда Воронежской области от 30 ноября 2020 года в части возложения на ГУ - УПФ РФ в Лискинском районе (межрайонное) Воронежской области обязанности включить Яценко М.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в должности заведующего отделом гигиены в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" с 20 июля 1998 года по 31 декабря 1999 года, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента приобретения права с 29 февраля 2020 года, отменено. В данной части принято новое решение, которым в удовлетворении требований Яценко М.В. к ГУ-УПФ РФ в Лискинском районе (межрайонное) Воронежской области отказано.

Решение Лискинского районного суда Воронежской области от 30 ноября 2020 года в части возложения на ГУ - УПФ РФ в Лискинском районе (межрайонное) Воронежской области обязанности включить Яценко М.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 24 апреля 2005 года по 30 апреля 2005 года в должности заместителя главного врача в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", периодов курсов повышения квалификации и служебных командировок оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ-УПФ РФ в Лискинском районе (межрайонное) Воронежской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Яценко М.В. просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 9 февраля 2021 года отменить, оставить без изменения решение Лискинского районного суда Воронежской области от 30 ноября 2020 года, в связи с неправильным применением судом норм материального права, необоснованными выводами суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении требований, ненадлежащей оценкой, данной судом, представленным доказательствам.

Учитывая, что Яценко М.В. обжалует судебное постановление в части отказа во включении в специальный стаж период работы с 20 июля 1998 года по 31 декабря 1999 года, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность судебных постановлений только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам по доводам, изложенным в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не допущено.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применение положений части 1.1. настоящей статьи.

В силу подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 февраля 2020 года Яценко М.В. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-УПФ РФ в Лискинском районе (межрайонное) Воронежской области от 8 апреля 2020 года N N в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано.

В специальный стаж истца не включены периоды работы, в том числе: с 20 июля 1998 года по 31 декабря 1999 года в должности заведующего отделом гигиены в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области"; с 24 апреля 2005 года по 30 апреля 2005 года в должности заместителя главного врача в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области"; нахождение на курсах повышения квалификации: с 4 января 1992 года по 19 января 1992 года, с 9 марта 1993 года по 7 апреля 1993 года, с 11 января 2000 года по 27 января 2000 года, с 14 октября 2001 года по 20 октября 2001 года, с 28 марта 2005 года по 23 апреля 2005 года, с 29 мая 2006 года по 10 июня 2006 года, с 1 сентября 2009 года по 12 сентября 2009 года, с 15 марта 2010 года по 28 марта 2010 года, с 6 июня 2011 года по 17 июня 2011 года, с 31 марта 2014 года по 5 апреля 2014 года, с 29 сентября 2014 года по 3 октября 2014 года, с 2 февраля 2015 года по 13 февраля 2015 года, с 20 апреля 2015 года по 24 апреля 2015 года, с 15 сентября 2015 года по 17 сентября 2015 года, с 12 декабря 2017 года по 13 декабря 2017 года; нахождение в служебных командировках: 2 декабря 2003 года, 30 сентября 2004 года, 23 декабря 2004 года, 18 марта 2005 года.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, Яценко М.В. 5 января 1998 года назначен на должность заведующего отделением гигиены Центра госэпиднадзора в Лискинском районе, 3 января 2002 года переведен на должность заведующего отделом гигиены Центра госэпиднадзора в Лискинском районе, 1 апреля 2005 года переведен на должность заместителя главного врача по общей гигиене филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области, в Лискинском, Бобовском районах".

Судом установлено, что истец находился на курсах повышения квалификации в периоды с 4 января 1992 года по 19 января 1992 года, с 9 марта 1993 года по 07 апреля 1993 года, с 11 января 2000 года по 27 января 2000 года, с 14 октября 2001 года по 20 октября 2001 года, с 28 марта 2005 года по 23 апреля 2005 года, с 29 мая 2006 года по 10 июня 2006 года, с 1 сентября 2009 года по 12 сентября 2009 года, с 15 марта 2010 года по 28 марта 2010 года, с 6 июня 2011 года по 17 июня 2011 года, с 31 марта 2014 года по 5 апреля 2014 года, с 29 сентября 2014 года по 03 октября 2014 года, с 2 февраля 2015 года по 13 февраля 2015 года, с 20 апреля 2015 года по 24 апреля 2015 года, с 15 сентября 2015 года по 17 сентября 2015 года, с 12 декабря 2017 года по 13 декабря 2017 года; в служебных командировках: 2 декабря 2003 года, 30 сентября 2004 года, 23 декабря 2004 года, 18 марта 2005 года.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, учитывая положения статей 187, 196 Трудового кодекса Российской Федерации, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, исходил из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные мероприятия, поскольку в спорные периоды истец занимал должность, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, истцу начислялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации и в командировки истец направлялся работодателем на основании соответствующих приказов, что было связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Удовлетворяя требования в части включения в специальный стаж периодов работы с 20 июля 1998 года по 31 декабря 1999 года в должности заведующего отделом гигиены в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", с 24 апреля 2005 года по 30 апреля 2005 года в должности заместителя главного врача в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", суд первой инстанции исходил из того, что на момент назначения истца на должность заведующего отделением гигиены, истец имел стаж работы в должности санитарного врача и фактически при назначении на должность заведующего к обязанностям санитарного врача добавились обязанности заведующего, в спорные периоды истцу был предоставлен дополнительный отпуск, что подтверждает особый характер работы сопряженной с вредными условиями труда, в эти периоды истец получал доплату 15 % за увеличение объема работы.

Отменяя решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы Яценко М.В. с 20 июля 1997 года по 31 декабря 1999 года в должности заведующего отделом гигиены в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда, исходила из отсутствия доказательств, подтверждающих факт осуществления истцом врачебной деятельности в период исполнения трудовых обязанностей в должности заведующего отделом в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", тогда как осуществление руководителем учреждения здравоохранения, его заместителем, врачебной деятельности должно подтверждаться данными индивидуального (персонифицированного) учета, трудовым договором, дополнительным соглашением, соответствующим приказом о совмещении, лицевыми счетами, свидетельствующими о доплатах за указанную работу. Принимая во внимание не представление истцом доказательств, объективно подтверждающих факт работы истца в качестве врача в период его работы в должности заведующего отделом гигиены, судебная коллегия пришла к правильному выводу об отсутствии оснований для включения спорного периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Судебная коллегия обосновано указала на то обстоятельство, что из акта от 16 января 2020 года N N составленного на основании представленных для проверки документов в их совокупности, следует, что период работы Яценко М.В. в качестве заведующего отделением гигиены с 20 июля 1998 года по 31 декабря 1999 года не подлежит включению в специальный стаж, согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, а также постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, поскольку не представлены документы, подтверждающие работу истца в данный период в качестве врача.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности назначить Яценко М.В. пенсию по старости с момента приобретения права, а именно с 29 февраля 2020 года, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда, исходила из того, что без учета периода работы Яценко М.В. в качестве заведующего отделением гигиены с 20 июля 1998 года по 31 декабря 1999 года стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения у Яценко М.В. составляет менее 30 лет.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в оспариваемом судебном постановлении, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судебными инстанциями и представленным доказательствам, учитывая, что федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

Доводы кассационной жалобы, являвшиеся предметом проверки судебных инстанций, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, что в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по доводам жалобы по делу не допущено.

С учетом изложенного, предусмотренных законом оснований для отмены апелляционного определения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5-379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 9 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Яценко ФИО9 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: