Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2021 г. по делу N 8Г-11816/2021[88-12642/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Филатовой В.Ю, Юдиной С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поступившее 21 апреля 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Колесова ФИО7 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Коминтерновского района города Воронежа" о защите социального права, восстановлении положения существовавшего до нарушения права, по кассационной жалобе Колесова ФИО8 на решение Ленинского районного суда Воронежской области от 17 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 14 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой В.Ю, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Колесов А.А. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Коминтерновского района города Воронежа" о защите социального права, восстановлении положения существовавшего до нарушения права.

Решением Ленинского районного суда Воронежской области от 17 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 14 января 2021 года, Колесову А.А. отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Колесов А.А. просит решение Ленинского районного суда Воронежской области от 17 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 14 января 2021 года отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, ненадлежащей оценкой, данной судом, представленным доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам по доводам, изложенным в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для отмены вынесенных судебных постановлений не имеется.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Колесов А. А. с 1 сентября 2014 года по 26 апреля 2016 года являлся студентом юридического факультета федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова".

В связи с обращением Колесова А.А. в августе 2014 года и в августе 2015 года в КУВО "УСЗН Коминтерновского района города Воронежа" с заявлением о расчете среднедушевого дохода с целью выдачи справки для назначения государственной социальной стипендии, КУВО "УСЗН Коминтерновского района города Воронежа" выданы соответствующие справки от 28 августа 2014 года и 7 сентября 2015 года.

На основании приказов юридического факультета ФГБОУ "МГУ имени М.В. Ломоносова" от 15 октября 2014 года N N и от 21 октября 2015 года N N, Колесову А.А. назначена государственная социальная стипендия на 2014/2015 и 2015/2016 учебные годы соответственно.

Колесов А.А. с 1 сентября 2016 года по настоящее время является студентом очной формы обучения юридического факультета ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет".

29 июля 2016 года Колесов А.А. зачислен на юридический факультет ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет".

После зачисления в ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" Колесов А.А. обратился с заявлением в КУВО "УСЗН Коминтерновского района города Воронежа" о предоставлении социальной помощи.

Уведомлением от 2 февраля 2017 года Колесову А.А. отказано в государственной социальной помощи, поскольку его мать официально трудовую деятельность не осуществляет, на учете в качестве безработной в службе занятости населения не состоит, обстоятельств, объективно препятствующих занятию трудовой деятельности, не выявлено.

В письме от 9 сентября 2015 года N 82-11/9456 "О праве на социальную стипендию", направленном в адрес директоров казенных учреждений Воронежской области "Управление социальной защиты населения" города Воронежа, области и города Нововоронежа, разъяснены положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" и Федерального закона от 17 июня 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" применительно к праву граждан на государственную социальную стипендию. К причинам, не зависящим от граждан, обращающихся в КУВО "УСЗН" для расчета среднедушевого дохода и последующей выдачи справки для получения государственной социальной стипендии, относятся инвалидность, безработица, стихийные бедствия, техногенные катастрофы, военные действия. При этом в абзаце пятом письма указано, что, если такие граждане и (или) члены их семьи трудовую деятельность не осуществляют, органами государственной службы занятости безработными не признаны, состояние здоровья в норме, то малоимущими по независящим от них причинам они не признаются.

Таким образом, с момента издания оспариваемого письма, то есть с 9 сентября 2015 года Департамент презюмирует отсутствие у граждан, указанных в абзаце пятом оспариваемого письма, права на государственную социальную помощь, тем самым запрещая КУВО "УСЗН" выдавать таким гражданам (членам их семей) справки, необходимые для получения государственной социальной стипендии. Также вышеприведенные положения являются препятствием для назначения таким гражданам (членам их семей) государственной социальной помощи за счет средств бюджета Воронежской области и последующей выдачи документа, подтверждающего факт такого назначения.

Решением Воронежского областного суда от 13 ноября 2017 года по делу N 3а-672/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 года по делу N 14-АПГ18-3, вышеуказанное письмо признано недействующим со дня принятия как акт, содержащий разъяснения законодательства и обладающий нормативными свойствами (статья 217.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В связи с внесением изменений Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 312-ФЗ в часть 5 статьи 36 Федерального закона N 273-ФЗ с 1 января 2017 года государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.

На основании решения Воронежского областного суда от 14 сентября 2015 года по делу N 3-185/2015 Колесову А.А. отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца четвертого пункта 2.6.1 Административного регламента департамента социальной защиты Воронежской области по представлению государственной услуги "Назначение государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан, проживающим на территории Воронежской области", утвержденного приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10 июня 2013 года N N в части.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 января 2016 года N N решение Воронежского областного суда от 14 сентября 2015 года оставлено без изменения.

Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 24 января 2019 года Колесову А.А. отказано в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным решения от 24 августа 2018 года N N об отказе в назначении семье Колесова А.А. государственной помощи за счет средств бюджета Воронежской области и запрете Департаменту социальной защиты Воронежской области принимать решения об отказе в назначении семье Колесова А.А. государственной социальной помощи за счет средств бюджета Воронежской области в связи с тем, что Колесов А.А. и (или) кто-либо из членов семьи не является работником по трудовому договору, не признан в установленном порядке безработным и (или) инвалидом.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 16 мая 2019 года решение Ленинского районного суда города Воронежа от 24 января. 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Колесова А.А. к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в назначении семье государственной помощи за счет средств бюджета Воронежской области отменено. Принято в указанной части новое решение, которым признано незаконным решение Департамента социальной защиты Воронежской области от 24 августа 2018 года N N об отказе в назначении семье Колесова А.А. государственной социальной помощи за счет средств бюджета Воронежской области. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Колесов А. А. обратился с иском к субъекту РФ - Воронежской области в лице департамента социальной защиты Воронежской области о признании права на получение государственной социальной помощи за счет средств бюджета Воронежской области, взыскании суммы упущенной выгоды, взыскании компенсации морального вреда.

Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 13 января 2020 года исковые требования Колесова А.А к субъекту Российской Федерации - Воронежская область в лице Департамента социальной защиты Воронежской области о взыскании суммы упущенной выгоды, взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично. Взысканы с Воронежской области в лице Департамента социальной защиты Воронежской области в пользу Колесова А.А. в счет упущенной выгоды денежные средства в размере 11490 руб. 32 коп. и компенсация морального вреда в сумме 500 руб. Колесову А.А. в удовлетворении исковых требований о признании права на получение государственной социальной помощи за счет средств бюджета Воронежской области отказано.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, подробного анализа представленных в материалы дела доказательств, установив, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Воронежа по делу N 2-88/19 Колесову А.А. отказано в удовлетворении требований в части запрета Департаменту социальной защиты Воронежской области принимать решения об отказе в назначении государственной социальной помощи за счет средств бюджета, по тем основаниям, что если Колесов А.А. и (или) кто-либо из членов семьи не является работником по трудовому договору, не признан в установленном порядке безработным и (или) инвалидом, руководствуясь частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обстоятельства имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Кроме того, исследовав и оценив в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, проанализировав фактические обстоятельства дела, установив что Колесов А.А. в 2020 году не обращался с заявлением о назначении государственной социальной помощи, пришел к выводу о том, что заявленные требования направлены на защиту прав в будущем, которые основаны на предположениях истца о возможных фактах нарушения его прав, что не соответствует задачам гражданского судопроизводства (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем, учитывая отсутствие нарушения прав истца действиями ответчика, доказательств причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими последствиями, отказал в удовлетворении иска.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, также указал, что 8 декабря 2020 года Колесов А.А. обратился с заявлением к ответчику о расчете среднедушевого дохода семьи для предоставления справки о размере среднедушевого дохода семьи, которым 31 декабря 2020 года принято решение об оказании услуг Колесову А.А. государственной социальной помощи по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Закона Воронежской области от 25 июня 2012 года N 98-ОЗ "О государственной социальной помощи в Воронежской области", в размере 6000 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в оспариваемых судебных постановлениях, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судебными инстанциями и представленным доказательствам.

Изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, каждому доводу в судебном постановлении дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов по доводам жалобы по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда Воронежской области от 17 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 14 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Колесова ФИО9 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: