Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2021 г. по делу N 8Г-12184/2021[88-13536/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Филатовой В.Ю, Юдиной С.В, с участием прокурора Пирожниковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием веб-конференции гражданское дело по иску Ивашкина ФИО10 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Железногорский", Управлению Министерства внутренних дел по Курской области о признании незаконным приказа об увольнении со службы, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Ивашкина ФИО11 на решение Железногорского городского суда Курской области от 30 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 19 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой В.Ю, объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел по Курской области - Бояркиной М.В, возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Пирожниковой Н.А, полагавшей судебные постановления законными и обоснованными, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Ивашкин В.И. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Железногорский" (далее - МО МВД России "Железногорский", Управлению Министерства внутренних дел по Курской области (далее - УМВД России по Курской области) о признании незаконным приказа об увольнении со службы, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решением Железногорского городского суда Курской области от 30 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 19 января 2021 года, в удовлетворении исковых требований Ивашкина В.И. отказано.

В кассационной жалобе Ивашкин В.И. просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, в связи с допущенными судом нарушениями норм материального права, ненадлежащей оценкой, данной судом, представленным доказательствам. Мотивируя доводы жалобы, ссылается на наличие апелляционного определения Курского областного суда постановленного по аналогичному делу, при рассмотрении которого судом принято решение об удовлетворении требований.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Управления Министерства внутренних дел по Курской области и представитель прокуратуры Курской области просят оставить судебные постановления без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам по доводам, изложенным в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для отмены вынесенных судебных постановлений не имеется.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ивашкин В.И. с 19 декабря 2011 года проходил службу в органах внутренних дел в МО МВД России "Железногорский", занимая с 20 мая 2016 года должность участкового уполномоченного отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, в звании старший лейтенант полиции.

В отношении участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД России "Железногорский" старшего лейтенанта полиции Ивашкина В.И. 6 мая 2020 года Железногорским МСО СУ СК России по Курской области были возбуждены уголовные дела N N, N N, N N по признакам составов преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации (служебный подлог).

На основании поступившей 13 мая 2020 года справки на имя начальника УМВД России по Курской области, рапорта исполняющего обязанности начальника ОРЧ СБ УМВД России по Курской области, 14 мая 2020 года в отношении старшего лейтенанта полиции Ивашкина В.И. была назначена служебная проверка.

5 июня 2020 года на имя начальника УМВД России по Курской области поступил рапорт исполняющего обязанности начальника ОРЧ СБ УМВД России по Курской области, согласно которому в ходе проверки в действиях Ивашкина В.И. установлен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в том, что 25 января 2018 года старший лейтенант полиции Ивашкин В.И, не располагая сведениями о совершении гражданином ФИО16 в указанный день нарушений ПДД РФ привлек ФИО13 к административной ответственности по части 1 статьи 12.29 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения (постановление по делу об административном правонарушении N б/н от 25 января 2018 года), 26 января 2018 года Ивашкин В.И, не располагая сведениями о совершении гражданином ФИО12 в указанный день нарушений ПДД РФ привлек ФИО14 к административной ответственности по части 1 статьи 12.29 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения (постановление по делу об административном правонарушении N N от 26 января 2018 года). Неправомерные действия старшего лейтенанта полиции Ивашкина В.И. повлекли нарушение прав и законных интересов граждан ФИО15

16 июня 2020 года собранный материал проверки из УМВД России по Курской области в соответствии с резолюцией начальника УМВД России по Курской области поступил в МО МВД России "Железногорский" по месту службы Ивашкина В.И.

На основании приказа врио начальника МО МВД России "Железногорский" от 17 июня 2020 года N N Ивашкин В.И. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Ивашкиным В.И. требований, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт нарушения Ивашкиным В.И. положений части 4 статьи 7, пункта 1 части 1 и пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального Закона N 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года "О полиции", пункта 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к правильному выводу о наличии оснований для увольнения истца по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", за совершение Ивашкиным В.И. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, нанесшего непоправимый ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел Курской области, что установлено проведенным проверочными мероприятиями.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт совершения Ивашкиным В.И. при выполнении служебных обязанностей проступка, выразившегося в привлечении граждан к административной ответственности, не соответствующей событию административного правонарушения, нашел свое подтверждение в результате проведенных проверочных мероприятий, в связи с чем у ответчика имелись основания для увольнения Ивашкина В.И. со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Проанализировав доказательства по делу, суд правомерно исходил из того, что в случае совершения сотрудником внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы, применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судом обоснованно указано о наличии оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения, поскольку при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции, что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание установленный судом первой инстанции факт обоснованности увольнения Ивашкина В.И, согласился с выводами суда об отсутствии оснований для признания результатов служебной проверки и приказа об увольнении незаконными, восстановлении на работе.

В судебных постановлениях приведено толкование норм материального права, в частности, Федерального закона N 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года "О полиции", Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в оспариваемых судебных постановлениях, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судебными инстанциями и представленным доказательствам.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел. Нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных специальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости к беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание, определяются также Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в соответствии с частью 4 статьи 7 которого сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 496-О).

Из содержания приведенных выше норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 6 мая 1995 года N 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О, от 21 ноября 2013 года N 1865-О, от 17 февраля 2015 года N 278-О), следует, что возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению.

Выражая несогласие с выводами судебных инстанций, Ивашкин В.И. не приводит в кассационной жалобе доводов, их опровергающих, указывая лишь на недоказанность факта совершения им порочащего честь сотрудника органов внутренних дел проступка. Между тем, акт совершения истцом проступка нашел свое подтверждение, что установлено судебными инстанциями.

Не проведение служебной проверки по установленным правилам по факту совершения порочащего проступка не свидетельствует о нарушении процедуры увольнения, как полагает заявитель, поскольку при увольнении по указанному выше основанию наличие заключения по результатам служебной проверки не является обязательным. Из материалов дела следует, что по факту неправомерных действий сотрудника были проведены проверочные мероприятия для установления обстоятельств дела, в том числе получены объяснения у Ивашкина В.И. Обстоятельства происшедшего установлены судом на основании правильной оценки представленных доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ГПК РФ и в кассационной жалобе не опровергнуты.

Иные изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, данным доводам в судебных постановлениях дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым указанные доводы судом не приняты, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов.

Доводы кассационной жалобы, являвшиеся предметом проверки судебных инстанций, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, что в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по доводам жалобы по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железногорского городского суда Курской области от 30 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 19 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ивашкина ФИО17 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: