Кассационное определение Кассационного военного суда от 30 июня 2021 г. по делу N 8а-1165/2021[88а-1264/2021]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Прыткова Р.В, судей Шпакова С.П. и Яковлева И.А, при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного ответчика начальника территориального отдела "Приморский" филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 7 декабря 2020 г. (дело N 2а-319/2020) и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 3 марта 2021 г, принятые по административному иску военнослужащего войсковой части N. "звание" Ястребова Ивана Валерьевича об оспаривании решения начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") об отказе включения в список на предоставление служебных жилых помещений членов его семьи.

Заслушав доклад судьи Шпакова С.П, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 7 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 3 марта 2021 г, удовлетворен административный иск Ястребова.

Судом признаны незаконными действия начальника 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье", связанные с отказом включить супругу и детей совместно с Ястребовым в список на предоставление служебных жилых помещений и на указанное должностное лицо возложена обязанность повторно рассмотреть указанный вопрос.

В кассационной жалобе, поданной 27 мая 2021 г, административный ответчик начальник 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с несоответствием изложенных в них выводов обстоятельствам административного дела, а также допущенными судами нарушениями норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы ответчик, повторяя доводы апелляционного обращения, указывает, что суды в оспариваемых судебных актах, цитируя положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон) и пунктов 1, 2 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция), не сослались на какие-либо нарушения административным ответчиком положений данных норм.

При этом автор жалобы обращает внимание на то, что с момента первичного обращения в жилищный орган 27 июля 2020 г. и получения обжалуемого решения Ястребов более к административному ответчику не обращался.

Кроме этого, ответчик указывает на недопустимость доказательств, положенных в основу решения гарнизонного военного суда - справок о трудоустройстве супруги военнослужащего, а также о посещении его детьми МБДОУ " "данные изъяты"" и из детской поликлиники, поскольку данные документы были представлены административным истцом уже после принятия оспариваемого решения и обращения в суд с административным иском, а также утверждает, что судом первой инстанции не установлен факт совместного проживания Ястребова с супругой и детьми.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

В связи с осуществлённой с 1 января 2021 г. реорганизацией ФГКУ "Востокрегионжилье" в форме присоединения произведена замена стороны ответчика правопреемником - федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов поданной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что Ястребов проходит военную службу по контракту в войсковой части N, дислоцируемой в г. "данные изъяты", К новому месту службы в указанную воинскую часть он прибыл в мае 2020 г. после окончания Военной академии Министерства обороны Российской Федерации в г. "данные изъяты" совместно с членами своей семьи ("данные изъяты"), которые с 25 июня 2020 г. зарегистрированы по месту пребывания по адресу воинской части.

30 мая 2020 г. Ястребов заключил договор найма жилого помещения по адресу: "адрес", а 30 июня 2020 г. обратился в 1 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о включении его с составом семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решением начальника 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" от 6 июля 2020 г. административному истцу отказано во включении в вышеуказанный список в связи с непредставлением сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

27 июля 2020 г. Ястребов повторно обратился в 1 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о включении его с данным составом семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с предоставлением вышеуказанных сведений.

Решением начальника 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" от 31 июля 2020 г. административный истец включен в вышеуказанный список без членов его семьи.

Одновременно уведомлением от 31 июля 2020 г. упомянутым должностным лицом жилищного органа Ястребов уведомлен об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов его семьи и необходимости предоставления для положительного разрешения данного вопроса документов, подтверждающих факт прибытия их к месту службы.

Суды первой и апелляционной инстанций, анализируя в оспариваемых судебных постановлениях положения части 1 статьи 20 и части 2 статьи 90 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон), а также пунктов 1, 2 и 5 Инструкции, обоснованно нашли требования Ястребова подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение начальника 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" неправомерным, правильно применив при этом нормы материального права.

Так, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона, а также пункта 1 Инструкции военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Поскольку совместное прибытие членов семьи Ястребова к месту прохождения им военной службы подтверждается их регистрацией при воинской части, а факт совместного проживания с военнослужащим - договором найма жилого помещения в г. "данные изъяты", то, как правильно указали суды в судебных постановлениях, у ответчика при наличии документов, подтверждающих эти обстоятельства, не имелось оснований для отказа во включении в список на предоставление служебных жилых помещений военнослужащему и членам его семьи.

Указанные обстоятельства, в свою очередь, опровергают доводы ответчика, изложенные в кассационной жалобе, о том, что гарнизонный военный суд при принятии решения руководствовался только представленными Ястребовым справками с места работы супруги, детского сада и поликлиники, поскольку в оспариваемом судебном акте выводы о совместном прибытии с военнослужащим членов семьи к месту его службы основаны на документах представленных им в жилищный орган, а факт их совместного прибытия подтверждается данными справками в том числе.

Что касается иных доводов представителя административных ответчиков, изложенных им в кассационной жалобе, то они были в полном объеме проверены судом апелляционной инстанции и мотивированно опровергнуты.

Кассационный военный суд находит мотивы, приведенные при этом окружным военным судом обоснованными, а выводы правильными.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Кроме того, в любом случае судебный акт подлежит безусловной отмене Кассационным военным судом в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований, в том числе безусловных, для отмены или изменения состоявшихся судебных постановлений суд кассационной инстанции не находит, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 7 декабря 2020 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 3 марта 2021 г, принятые по административному иску Ястребова Ивана Валерьевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу административного ответчика начальника территориального отдела "Приморский" филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи в установленный частью 2 статьи 318 этого же Кодекса срок кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Данное кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 июня 2021 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев