Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2021 г. по делу N 8а-10610/2021[88а-14260/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Монмаря Д.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Киракосян Г.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 8 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Киракосян Г.Г. к Министерству юстиции РФ, Управлению Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании действий и распоряжения о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, выслушав представителя ГУ МВД России по Волгоградской области - ФИО1 представителя ГУ МВД России по Волгоградской области - ФИО2 судебная коллегия

установила:

Киракосян Г.Г. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области, в котором просил признать незаконными действия ГУ МВД России по Волгоградской области, выразившиеся в передаче недостоверных сведений о пребывании Киракосяна Г.Г. в Российской Федерации, послуживших основанием для вынесения Министерством юстиции Российской Федерации распоряжения от 14 января 2019 года N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного, в отношении Киракосяна Г.Г.; признать незаконным и отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного в отношении него.

Решением Центрального районного суда города Волгограда от 14 сентября 2020 года административные исковые требования удовлетворены частично. Отменено распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N71-рн о признании пребывания (проживание) в Российской Федерации Киракосяна Г.Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Армения, нежелательным. Отказано в удовлетворении административных исковых требований Киракосяна Г.Г. к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным действия ГУ МВД России по Волгоградской области, выразившееся в передаче недостоверных сведений о пребывании Киракосяна Г.Г. в Российской Федерации, послуживших основанием для вынесения Министерством юстиции Российской Федерации распоряжения от 14 января 2019 года N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного в отношении Киракосяна Г.Г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 8 февраля 2021 года решение от 14 сентября 2020 года отменено в части удовлетворения административного иска Киракосяна Г.Г. к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации Киракосяна Г.Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Армения, нежелательным. Административные исковые требования Киракосяна Г.Г. к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N о признании пребывание (проживание) в Российской Федерации Киракосяна Г.Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Армения, нежелательным - оставлены без рассмотрения. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 5 апреля 2021 года, административный истец просит отменить апелляционное определение. Судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм материального права; неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении административного иска в Замоскворецком районном суде города Москвы, участником административного дела являлось лишь Министерство Юстиции Российской Федерации. В настоящем споре, помимо Министерства Юстиции Российской Федерации принимают участие в качестве Ответчиков Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Волгоградской области и ГУ МВД России по Волгоградской области, к которым были обращены самостоятельные требования. Таким образом, тождественность дел не подтверждена.

Определением судьи от 21 апреля 2021 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Судебное заседание 8 июня 2021 года проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Волгоградским областным судом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 КАС РФ правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Киракосян Г.Г. является гражданином Республики Армения.

Приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Киракосян Г.Г. осужден по "данные изъяты", "данные изъяты" к 6 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 5 лет.

Постановлением Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ года условное осуждение отменено и назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима. ДД.ММ.ГГГГ года постановлением Советского районного суда г. Самары приговор Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ года изменен, определено считать осужденным по "данные изъяты", "данные изъяты" к 5 годам 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима.

Приговором Советского районного суда города Самары от 27 марта 2013 года Киракосян Г.Г. осужден по "данные изъяты" к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. В соответствии со ст.70 УК РФ частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 декабря 2009 года и окончательно назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

На основании представления ФСИН России, распоряжением заместителя министра Министерства юстиции Российской Федерации N от 14 января 2019 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Киракосяна Г.Г, гражданина Республики Армения, признано нежелательным.

Не согласившись с указанным распоряжением, Киракосян Г.Г. оспорил его законность, обратившись в Замоскворецкий районный суд города Москвы с иском к Минюсту России о признании распоряжения незаконным и его отмене.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 июня 2020 года отказано в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным и его отмене Киракосяну Г.Г.

Как указал суд апелляционной инстанции, данные обстоятельства суд первой инстанции, удовлетворяя требование об оспаривании вышеназванного распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации и отменяя его, во внимание не принял, нарушив нормы процессуального права.

При этом, ссылаясь на пункт 4 части 1 статьи 196 КАС РФ суд апелляционной инстанции указал, что на момент вынесения Центральным районным судом города Волгограда оспариваемого решения вопрос законности распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N уже был предметом проверки Замоскворецкого районного суда города Москвы, и пришел к выводу о том, что изложенное является основанием для оставления без рассмотрения административного иска Киракосяна Г.Г. к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании названного распоряжения.

Вместе с тем, опровергая доводы стороны административного истца об отсутствии оснований для оставления без рассмотрения административных исковых требований Киракосяна Г.Г. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N N, поскольку в Центральный районный суд города Волгограда Киракосян Г.Г. обратился ранее, чем в Замоскворецкий районный суд города Москвы, и субъектный состав в делах является разным, судебная коллегия суда апелляционной инстанции исходила из того, что в рамках настоящего спора по требованию о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N, как материально-правовое требование, так и основания, на которых данное требование основано, и стороны (административный истец - Киракосян Г.Г, административный ответчик-Министерство юстиции Российской Федерации) остались прежними, что и по делу N, рассмотренному Замоскворецким районным судом города Москвы.

Также судом апелляционной инстанции отмечено, что разрешая требования Киракосяна Г.Г. к ГУ МВД России по Волгоградской области, Управлению Министерства юстиции России по Волгоградской области суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пришел к правильному выводу об отказе в данной части административного иска, обоснованно указав, что действиями ГУ МВД России по Волгоградской области права административного истца нарушены не были, так как согласно материалам дела проверку по факту внесения представления о нежелательном пребывании проводило не ГУ МВД России по Волгоградской области, а УФСИН России по Республике Башкортостан, представление выносила ФСИН России, а распоряжение о нежелательном пребывании принималось Министерством юстиции Российской Федерации.

По указанным основаниям суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части, принял новое решение в отмеченной части об оставлении без рассмотрения административного иска.

Судебная коллегия кассационной инстанции находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой соглашается судебная коллегия.

Нарушений норм материального права, которые повлияли на исход дела не допущено, доводы кассационной жалобы выражают несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам настоящего спора, направлены на переоценку установленных обстоятельств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом апелляционной инстанции не допущено, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 8 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 июня 2021 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Монмарь Д.В.