Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2021 г. по делу N 8а-15620/2021[88а-18442/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Усенко Н.В, Шелудько В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского поселения город Дубовка Волгоградской области, поступившую в суд первой инстанции 07 июня 2021 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 31 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Никитиной Н.С. к администрации городского поселения город Дубовка Волгоградской области о признании незаконным постановления и отказа от устранения в согласовании границ земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения представителя администрации городского поселения город Дубовка - Алтуниной Т.А. судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Никитина Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование требований указала, что 10 апреля 2011 года решением общего собрания садоводческого товарищества "Механизатор" она была принята в члены товарищества. За ней был закреплён земельный участок N 89 площадью 809 кв.м, которым она пользуется по его назначению. Решив оформить земельный участок в собственность, 12 апреля 2019 года она обратилась в администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и предварительной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению были приложены все необходимые документы. 08 мая 2019 г. административным ответчиком было вынесено постановление N 158 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Дубовка, СНТ "Механизатор", согласно которому было предварительно согласовано предоставление земельного участка N 89 в СНТ "Механизатор", площадью 809 кв.м. для ведения садоводства; утверждена схема расположения земельного участка. Она была обязана обеспечить только выполнение кадастровых работ. Однако, 19 июня 2019 года было вынесено постановление N 214 "Об отмене постановления администрации городского поселения г. Дубовка от 08 сентября 2019 года N158 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Постановление было получено ею по почте совместно с письмом, которым был возвращён акт согласования местоположения границ земельного участка. Считает, что постановление N214 от 19 июня 2019 года нарушает ее право на получение земельного участка бесплатно.

Просила признать незаконным и отменить Постановление администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области N214 от 19 июня 2019 года "Об отмене постановления администрации городского поселения г. Дубовка от 08 сентября 2019 г. N 158 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", признать незаконным отказ в согласовании границ земельного участка и возложить обязанность согласовать границы земельного участка путем подписания уполномоченным лицом администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области акта согласования метаположения границ земельного участка с условным номером N N, расположенного по адресу: "адрес"

Решением Дубовского районного суда Волгоградской области от 22 декабря 2020 года в удовлетворении требований Никитиной Н.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 31 марта 2021 года отменено решение Дубовского районного суда Волгоградской области.

По делу принято новое решение, которым административные исковые требования Никитиной Н.С. удовлетворены частично.

Признано незаконным постановление администрации городского поселения город Дубовка Волгоградской области от 19 июня 2019 года N 214 "Об отмене постановления администрации городского поселения город Дубовка от 08 мая 2019 года N 518 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

Признан незаконным отказ администрации городского поселения город Дубовка Волгоградской области от участия в согласовании границ земельного участка от 21 июня 2019 года N 893. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, администрация городского поселения город Дубовка Волгоградской области просит отменить обжалуемое апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 31 марта 2021 года и принять по делу новое решение.

На кассационную жалобу поступили возражения от Никитиной Н.И. и председателя правления ДТСН "Механизатор" Цой Л.Н, в которых просят обжалуемое апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, представитель администрации городского поселения город Дубовка - Алтунина Т.А. доводы кассационной жалобы поддержала, настаивала на отмене обжалуемого судебного акта.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований Никитиной Н.С. в части, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок соответствует условиям, предусмотренным частью 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отказ администрации городского поселения город Дубовка Волгоградской области от участия в согласовании границ спорного земельного участка и постановление администрации городского поселения город Дубовка от 19 июня 2019 года N 214 "Об отмене постановления администрации городского поселения город Дубовка от 08 мая 2019 года N 158 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", нельзя признать законными, оспариваемые решения не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают право административного истца как члена садоводческого товарищества на получение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Никитина Н.С. является членом ДТСН "Механизатор", которое предоставило ей земельный участок N 89.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу N 2 собрания уполномоченных представителей Дубовского садового товарищества "Механизатор" от 10 апреля 2011 года Никитина С.Н. принята в члены ДТСН "Механизатор". Из содержания протокола усматривается, что Приваловой А.П. подано заявление, в котором она указывает, что продала садовый дом на участке N 89 Никитиной С.Н. и в связи с чем просит принять Никитину С.Н. в члены ДТСН "Механизатор".

Согласно единой книжке садовода, Никитина С.Н. является членом ДТСН "Механизатор" и за ней закреплена дача N 89. Никитина С.Н. с 08 сентября 2011 года уплачивает членские взносы.

Согласно списку членов ДТСН "Механизатор" по состоянию на 01 января 2016 года, утвержденного председателем собрания Ермиловым Г.П. 07 февраля 2016 года и подписанным председателем ДТСН "Механизатор", Никитина Н.С. является членом ДТСН "Механизатор" и за ней закреплена дача N 89.

В соответствии с частью 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, может быть предоставлен без проведения торгов в собственность бесплатно члену садоводческого товарищества, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок N 89 образован из земельного участка, предоставленного ДТСН "Механизатор", что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, актом согласования местоположения границ земельного участка, карточкой учета строений и сооружений на участке 89-90 садоводческого товарищества "Механизатор" - план земельного участка.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 125500 кв.м. относится к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в коллективно-совместной собственности, для ведения гражданами садоводства и огородничества. Правообладатель земельного участка ДТСН "Механизатор". Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах, описания местоположения земельного участка отсутствуют.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 698600 кв.м. относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для садоводческого товарищества "Механизатор", для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения земельного участка отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции, учитывая, что у земельных участков с кадастровыми номерами N границы земельных участков не установлены и отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок Приваловой А.П. не выдавалось, пришел к выводу о том, что ошибочным является вывод суда первой инстанции о том, что Привалова А.П. являлась собственником спорного земельного участка, поскольку не основан на материалах дела.

В соответствии с первым и вторым абзацем пункта 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введение в действие Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 года, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела усматривается, что свидетельство на право собственности на землю садоводческому товариществу "Механизатор" выдано администрацией Дубовского района Волгоградской области 14 апреля 1999 года, то есть фактически после 31 января 1998 года.

Спорный земельный участок расположен на территории городского поселения Дубовка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом.

При таких обстоятельствах, правом предоставления в собственность спорного земельного участка обладает исключительно администрация городского поселения Дубовка Волгоградской области.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела таких оснований не установлено.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, о том, что земельный участок соответствует условиям, предусмотренным частью 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отказ администрации городского поселения город Дубовка Волгоградской области от участия в согласовании границ спорного земельного участка и постановление администрации городского поселения город Дубовка от 19 июня 2019 года N 214 "Об отмене постановления администрации городского поселения город Дубовка от 08 мая 2019 года N 158 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" нельзя признать законными, оспариваемые решения не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают право административного истца как члена садоводческого товарищества на получение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

При рассмотрении административного иска судом апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов суда апелляционной инстанции они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения и апелляционного определения не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

Руководствуясь, статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 31 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 15 июля 2021 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.В. Усенко

В.В. Шелудько