Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2021 г. по делу N 16-3551/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Первый этаж" Алтыбасарова Руслана Арыновича на вступившие в законную силу постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 15 февраля 2021г. и решение судьи Омского областного суда от 23 марта 2021г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Первый этаж" (далее - ООО "Первый этаж", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Куйбышевского районного суда г. Омска от 15 февраля 2021г. ООО "Первый этаж" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа 100000 рублей.

Решением судьи Омского областного суда от 23 марта 2021г. постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 15 февраля 2021г. изменено: исключены из объема обвинения, вмененного юридическому лицу ОООО "Первый этаж" административного правонарушения, указание на нарушение п. 2.4 постановления главного государственного санитарного врача по Омской области от 12 апреля 2020г. N 849 "Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-2019 на территории Омской области" в части отсутствия документации, подтверждающей проведение "входного фильтра", и неиспользование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) сотрудниками общества.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель общества настаивает на отмене обжалуемых судебных актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность виновных лиц.

Коронавирусная инфекция (2019-nCov) содержится в перечне заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в ред. от 31.01.2020).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В связи с угрозой завоза и распространения на территории Омской области коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях реализации указанного постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации распоряжением Губернатора Омской области от 17 марта 2020г. N 19-рв на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Омской области от 12 апреля 2020г. N 849 "Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-2019 на территории Омской области" (далее - постановление главного государственного санитарного врача по Омской области от 12 апреля 2020г. N 849) с целью снижения рисков распространения COVID-2019 на территории Омской области, постановлено юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обеспечить комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019.

В частности, согласно п. 2.7 указанного постановления главного санитарного врача по Омской области все работники должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (маски, СИЗ) из расчета смены не реже 1 раза в 3 часа, а также антисептическими средствами для обработки рук. Нахождение на рабочих местах без СИЗ не допускается.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.1 санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), данными санитарно-эпидемиологическими правилами установлены требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

Из материалов дела следует, что по результатам административного расследования в отношении ООО "Первый этаж" по поступившей в Управление Роспотребнадзора по Омской области информации о неисполнении противоэпидемиологических мероприятий в ООО "Первый этаж" 1 октября 2020г. в 11 часов 30 минут в кулинарии "Булочная к чаю" указанного общества, расположенной по "адрес", выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении п. 2.7 постановления главного государственного санитарного врача по Омской области от 12 апреля 2020г. N 849: работники общества, пекарь-кондитер К.А. и продавец Т, не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (масками) из расчета смены не реже 1 раза в 3 часа.

Также в протоколе указано на неиспользование работниками общества имеющихся у них средств индивидуальной защиты, отсутствие журнала по соблюдению правил "входного контроля" до начала рабочей смены в нарушение п. 2.4 постановления главного государственного санитарного врача по Омской области от 12 апреля 2020г. N 849, предписывающего данный контроль с документарным подтверждением его результатов.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ судьей районного суда.

С выводами судьи районного суда судья областного суда согласился частично, уменьшив объем обвинения общества тем, что исключил из него неиспользование работниками общества имеющихся у них средств индивидуальной защиты, отсутствие журнала по соблюдению правил "входного контроля".

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, его характер, а также поведение лица, привлеченного к административной ответственности.

Выводы судебных инстанций подтверждаются доказательствами и иными материалами дела, полно изложенными в обжалуемых судебных актах, с приведением надлежащей правовой оценки по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как относимых, допустимых и достаточных.

Из материалов дела не следуют и доводы жалобы заявителя не содержат обстоятельства, свидетельствующие о том, что при вынесении решения судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, носящее фундаментальный и принципиальный характер, повлиявшее на исход дела.

Доводы жалобы заявителя о незаконности протокола об административного правонарушения от 30 октября 2020г. в связи с нарушением процессуальных прав представителя общества тем, что ему не были разъяснены права, как участнику процесса, что, по мнению заявителя, подтвердило районному суду должностное лицо административного органа К.В, необоснованны. Из содержания данного протокола следует, что права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, представителю общества разъяснены, что засвидетельствовано его подписью в протоколе. Данное обстоятельство подтвердила при даче пояснений районному суду должностное лицо К.В, составившая указанный протокол, что следует из протокола судебного заседания от 13 января 2021г. (оборот л.д. 88).

Доводы жалобы о том, что пекарь-кондитер имела надлежащий запас средства индивидуальной защиты, исходя из графика ее рабочей смены с 6 до 14 часов, не имеют подтверждения в деле, опровергаются письменными пояснениями К.А. об отсутствии у нее запаса масок на рабочую смену (л.д.19).

Остальные доводы жалобы заявителя аналогичны ранее приведенным по делу, были предметом рассмотрения судебных инстанций, в том числе о незаконности проведения должностными лицами административного органа осмотра помещения кулинарии в отсутствие уполномоченного представителя. Всем доводам стороны защиты дана надлежащая правовая оценка, с которой нет оснований не согласиться.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 15 февраля 2021г. и решение судьи Омского областного суда от 23 марта 2021г. оставить без изменения, жалобу директора ООО "Первый этаж" Алтыбасарова Р.А. - без удовлетворения.

Судья С.Н. Булычева