Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2021 г. по делу N 16-2040/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу председателя СХПК "Чкаловское" Нерода "данные изъяты" на вступившие в законную силу постановление начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С.

установил:

постановлением начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" N от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - председатель СХПК "Чкаловское" (далее - СХПК) Нерода Н.С. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Спасский районный суд Приморского края.

Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" от ДД.ММ.ГГГГ изменено. Исключено указание на нарушение должностным лицом - председателем СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. требований СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений". В остальной части постановление оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Приморский краевой суд.

Решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ изменено с указанием в решении, что "... в помещении, площадью 75 кв.м. проживали 18 граждан КНР, на ФИО7 приходится 4, 2 кв.м. общей площади". В остальной части решение судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, председатель СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. просит вступившие в законную силу постановление начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы председателя СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 16 Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается уполномоченным органом на основании ходатайства приглашающей стороны. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона под приглашающей стороной понимается тот орган, юридическое или физическое лицо, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Из пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" следует, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации;

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 167 гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств, в том числе по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, СХПК "Чкаловское" где председателем являлась Нерода Н.С, являлось приглашающей стороной для граждан КНР, осуществлявших трудовую деятельность в данной организации, в том числе для ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и приняло на себя обязательства по жилищному обеспечению данных лиц по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Спасска-Дальнего Приморского края была проведена проверка соблюдения СХПК "Чкаловское" прав иностранных граждан при предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного законодательства, в результате которой было установлено, что, вопреки действующему законодательству, гражданин КНР ФИО7, осуществлявший трудовую деятельность в СХПК "Чкаловское", совместно с другими гражданами КНР (всего 18 человек) проживал в нежилом помещении площадью 75 кв.м, арендованном СХПК "Чкаловское" как гараж и переоборудованном под общежитие. При этом на ФИО7 приходилось 4, 2 кв.м общей площади вышеуказанного помещения.

В отношении председателя СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Принимая решения, судебные инстанции учли, что председатель СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

В связи с указанными обстоятельствами Нерода Н.С. несет административную ответственность как должностное лицо в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении ею административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом этих обстоятельств выводы, сделанные судебными инстанциями о том, что приглашающей стороной - СХПК "Чкаловское" где председателем является Нерода Н.С. не были исполнены взятые на себя обязательства по созданию надлежащих жилищных условий для гражданина КНР ФИО7, являются обоснованными, так как при проживании 18 граждан КНР в помещении общей площадью 75 кв.м. на ФИО7 приходится 4, 2 кв.м. общей площади, что значительно ниже нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения, установленных в Спасском муниципальном районе.

Это свидетельствует о нарушении председателем СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. требований подпункта "г" пункта 3 Положения, обязывающих приглашающую сторону обеспечить иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации жильем в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с указанными обстоятельствами доводы жалобы о том, что должностное лицо административного органа при рассмотрении дела вышло за пределы объема нарушения указанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и то, что в действиях Нерода Н.С. отсутствует состав административного правонарушения, являются не верными.

Вопреки доводам жалобы оснований для отвода судьи Приморского краевого суда ФИО3 не имелось.

Заявленный судье краевого суда отвод был разрешен определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ и правомерно отклонен, как необоснованный.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 года N 1651-О, в целях обеспечения объективности и беспристрастности лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, и исходя из публичного характера исполняемых этими лицами обязанностей, несовместимого с наличием у них личной заинтересованности в исходе дела, федеральный законодатель установилв статье 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. При этом, связывая с наличием данных обстоятельств отсутствие должных гарантий объективности и беспристрастности указанных лиц при принятии ими решения по конкретному делу об административном правонарушении, федеральный законодатель непосредственно не включил в соответствующий перечень факт предыдущего участия этих лиц в рассмотрении того же дела.

Не исключая возможность неоднократного рассмотрения дела об административном правонарушении одним и тем же судьей, в том числе в случаях, когда этот судья ранее уже высказывал в ходе производства по данному делу свое мнение по вопросам, имеющим существенное значение для его разрешения и находящимся в прямой связи с подлежащими отражению в итоговом решении выводами суда, - при том, что в демократическом обществе участники судебного разбирательства должны испытывать доверие к суду, которое в силу конституционных принципов независимости и самостоятельности судебной власти может быть поставлено под сомнение, но только на основе достоверных и обоснованных доказательств, свидетельствующих об обратном. Статья 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предполагает ее применение в нарушение принципов объективности и беспристрастности суда.

Таким образом, само по себе участие судьи в рассмотрении аналогичного дела об административном правонарушении, безусловно, не свидетельствует о наличии какой-либо заинтересованности судьи в разрешении дела.

Каких-либо объективных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у судьи краевого суда родственных, иных близких отношений с кем-либо из участников производства по делу, равно как и о наличии какой-либо личной заинтересованности в исходе данного дела доводы жалобы не содержат, не установлено таковых и в материалах дела. С учетом указанного оснований для отвода судьи краевого суда ФИО3 не имелось.

Вопреки доводам, о месте и времени рассмотрения жалобы председателя СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С, назначенной в Приморском краевом суде на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут Нерода Н.С. была уведомлена надлежащем образом, поскольку соответствующее уведомление получила ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовая карточка. Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела в краевом суде участие принимал её защитник ФИО4, которого Нерода Н.С. направила в суд, зная достоверно о дате рассмотрения дела и который в полном объеме пользовался процессуальными правами. При этом председатель СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. достоверно зная о рассмотрении её жалобы в краевом суде, не направила в суд второго защитника ФИО5, что является её правом. В связи с данными обстоятельствами, вопреки доводам жалобы, неучастие в судебном заседании защитника ФИО5 не свидетельствует о нарушении прав Нерода Н.С.

Ссылки заявителя жалобы на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

Вопреки доводам жалобы о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ председатель СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. была уведомлена надлежащем образом, поскольку соответствующее уведомление получила ДД.ММ.ГГГГ, в последующем копия постановления была направлена в адрес СХПК "Чкаловское" для Нерода Н.С. почтой ДД.ММ.ГГГГ, а не получение Нерода Н.С. указанного постановления не свидетельствует о нарушение её прав. Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ председатель СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. принимала участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, пользовалась всеми процессуальными правами.

Не допущено существенных процессуальных нарушений и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Спасского районного суда.

Аналогичные доводы жалобы были предметом проверки судебных инстанций, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях председателя СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судебных инстанций соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено председателю СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. с применением положений установленным статьями 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере санкции части 5 статьи 18.9 названного Кодекса.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с соблюдением правил подсудности.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица административного органа и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении председателя СХПК "Чкаловское" Нерода "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Нерода Н.С. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко