Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 22 июня 2021 г. по делу N 33а-222/2021

1-й Западный окружной военный суд в составе председательствующего Возьного А.Я., судей Кислова Д.Н. и Яковлева А.Г. при секретаре судебного заседания Горобце Н.С. рассмотрел административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение 224 гарнизонного военного суда от 15 марта 2021 года по административному исковому заявлению "данные изъяты" Ломакина Андрея Анатольевича об оспаривании приказа начальника "данные изъяты" о применении дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад заместителя председателя суда Возьного А.Я, объяснения представителя административного ответчика Бычко П.Л. с изложением доводов апелляционной жалобы, административного истца Ломакина А.А. и его представителя Слепцова С.А, возражавших против ее удовлетворения, окружной военный суд

установил:

Ломакин оспорил приказ начальника "данные изъяты" от 28 октября 2020 года N, которым ему за нарушение требований ст. 105 Устава внутренней службы и ст. 242, 247 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации объявлен строгий выговор.

Решением гарнизонного суда заявленные требования удовлетворены, приказ о применении к Ломакину дисциплинарного взыскания признан незаконным, и на начальника "данные изъяты" возложена обязанность по его отмене в указанной части.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Ломакиным требований.

Ссылаясь на ст. 81 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, он указывает, что оформления письменных материалов разбирательства по факту совершения Ломакиным дисциплинарного проступка не требовалось, а вывод суда об обратном со ссылкой на резолюцию начальника "данные изъяты" на телеграмме "данные изъяты" от 22 октября 2020 года является ошибочным.

По утверждению ответчика, в ходе проведенного в устной форме разбирательства с учетом результатов проверки организации питания "данные изъяты" был установлен факт ненадлежащего исполнения Ломакиным должностных обязанностей, предусмотренных руководящими документами, что послужило основанием для применения к нему дисциплинарного взыскания.

Рассмотрев в соответствии со ст. 308 КАС РФ административное дело в полном объеме, окружной военный суд находит, что решение подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, 20 октября 2020 года "данные изъяты" проведена проверка организации питания в "данные изъяты", в результате которой выявлен ряд недостатков. Эти недостатки нашли отражение в телеграмме "данные изъяты" от 22 октября 2020 года, адресованной начальнику "данные изъяты" содержащей требования провести разбирательство по факту выявленных, а также систематически повторяющихся замечаний, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности и обязать ответственных должностных лиц усилить контроль за организацией питания во вверенных организациях. Резолюцией от той же даты начальник "данные изъяты" отдал подчиненным должностным лицам распоряжение провести разбирательство, устранить выявленные недостатки, о чем подготовить соответствующий доклад.

В силу п. 1 ст. 28.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

Из положений ст. 28.8 указанного Федерального закона, а также ст. 82 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации следует, что неотъемлемой составляющей процедуры привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности является проведение разбирательства с целью установления обстоятельств, имеющих значение для правильного решения вопроса о применении к военнослужащему дисциплинарного взыскания. Разбирательство, как правило, проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда командир (начальник) потребовал представить материалы разбирательства в письменном виде.

Удовлетворяя заявленные Ломакиным требования, гарнизонный военный суд исходил из того, что резолюция начальника "данные изъяты" на телеграмме "данные изъяты" от 22 октября 2020 года содержит указание о письменном оформлении материалов разбирательства, а его невыполнение является существенным нарушением процедуры привлечения Ломакина к дисциплинарной ответственности, свидетельствующим о незаконности применения к Ломакину дисциплинарного взыскания.

Данный вывод является ошибочным, поскольку названная резолюция отражает лишь распоряжение о проведении разбирательства, но не содержит указаний о его форме. В адресованной начальнику "данные изъяты" телеграмме "данные изъяты" требование о представлении письменных материалов разбирательства также отсутствует.

Из объяснений представителя административного ответчика Бычко следует, что разбирательство по выявленным проверкой нарушениям в организации питания проводилось в "данные изъяты" путем изучения поступивших документов и без получения письменных объяснений, что требованиям приведенных правовых актов не противоречит.

Кроме того, согласно ст. 82 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации в случае, когда обстоятельства совершения грубого дисциплинарного проступка установлены в результате проверки, разбирательство командиром воинской части может не назначаться. По смыслу приведенных правовых норм указанное предписание носит универсальный характер и применимо ко всем случаям привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности.

В настоящем деле наличие недостатков в организации питания в "данные изъяты" выявлено в ходе проверки "данные изъяты". Результаты проверки оформлены с составлением соответствующих документов. Из пояснений Ломакина в суде следует, что он при проведении данной проверки присутствовал и наличие выявленных недостатков не отрицал, что подтверждается также его подписью в акте о выявленных недостатках.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения Ломакиным должностных обязанностей, возложенных на него в силу руководящих документов и должностной инструкции, в ходе изучения представленных по результатам указанной проверки материалов установлен достоверно, окружной военный суд приходит к выводу о доказанности состава совершенного им дисциплинарного проступка. Вопреки указанию в решении суда первой инстанции оформления дополнительных письменных материалов при таких обстоятельствах не требовалось. Таким образом, процедура привлечения Ломакина к дисциплинарной ответственности не нарушена, полномочия должностного лица, применившего дисциплинарное взыскание, не превышены.

Заявки об устранении имеющихся в продовольственной службе недостатков, направленные вышестоящему командованию и представленные в материалах дела, об отсутствии вины Ломакина не свидетельствуют, поскольку подписаны другими должностными лицами. Кроме того, заявки на ремонт системы контроля управления доступом заказа питания датированы маем и сентябрем 2020 года, в то время как согласно результатам проверки данная система вышла из строя в 2018 году.

То обстоятельство, что с 1 октября 2020 года занимаемая Ломакиным должность "данные изъяты" сокращена, препятствием для привлечения Ломакина к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка в период замещения указанной должности не являлось. При этом из материалов дела видно и самим Ломакиным не отрицается, что дела и должность он не сдавал, с соответствующим рапортом к командованию не обращался, от должности не освобождался и в распоряжение начальника не зачислялся.

Следовательно, выводы суда первой инстанции об отсутствии доказательств совершения Ломакиным дисциплинарного проступка и несоблюдении командованием процедуры его привлечения к дисциплинарной ответственности являются ошибочными, на материалах дела и подлежащих применению нормах материального права не основаны, вследствие чего не могут быть признаны правильными. В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

Решение 224 гарнизонного военного суда от 15 марта 2021 года по административному исковому заявлению Ломакина Андрея Анатольевича об оспаривании приказа начальника "данные изъяты" в части применении дисциплинарного взыскания отменить в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Принять по делу новое решение, которым Ломакину Андрею Анатольевичу в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ: