Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 16 июня 2021 г. по делу N 33а-571/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Гришина С.В. и Шендрикова И.В.

при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2021 г, которым частично удовлетворены заявленные майором запаса Максименко Денисом Ивановичем требования о признании незаконными действий командира войсковой части N и начальника филиала "Западный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ранее - управление жилищного обеспечения), связанных с порядком исключения истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), использования накоплений, учтенных на его именном накопительном счете и получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника (далее - дополнительные денежные средства).

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Максименко Д.И. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с нарушением порядка подготовки сведений для получения истцом накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, и с нарушением организации работы по выплате истцу дополнительных денежных средств.

Также он оспорил действия начальника управления жилищного обеспечения, связанные отказом в направлении в регистрирующий орган Министерства обороны Российской Федерации сведений для погашения регистрационной записи об ипотеке.

Кроме того, истец просил признать незаконными действия вышеуказанных должностных лиц, связанные с нарушением порядка исключения его из реестра участников НИС, и обязать их устранить допущенные нарушения его прав.

Решением гарнизонного военного суда требования истца удовлетворены частично. Суд возложил на начальника управления жилищного обеспечения обязанность повторно рассмотреть вопрос о направлении соответствующих сведений и документов в регистрирующий орган Министерства обороны Российской Федерации для погашения регистрационной записи об ипотеке в отношении приобретенного истцом за счет целевого жилищного займа жилого помещения. В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда в части отказанных требований отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, указывает, что соответствующие документы на исключение его из реестра участников НИС были направлены командованием войсковой части N в управление жилищного обеспечения с нарушением установленных сроков, а также с неверным указанием даты исключения его из списков личного состава воинской части, что повлекло внесение жилищным органом несоответствующих действительности сведений в сводный список.

Кроме того, командиром войсковой части N нарушено его право на получение накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, и дополнительных денежных средств. Максименко Д.И. указывает, что 24 июня 2020 г. он обратился в адрес командира воинской части с рапортом о выплате накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, однако в нарушении установленного порядка соответствующие документы были направлены командованием войсковой части N в адрес управления жилищного обеспечения только 10 сентября 2020 г, которое оставило эти документы без реализации и возвратило их обратно по причине имеющихся недостатков. В связи с указанными нарушениями со стороны командира войсковой части N Максименко Д.И. до настоящего времени на обеспечен накоплениями, учтенными на его именном накопительном счете. Также ему не произведена выплата дополнительных денежных средств, поскольку командир войсковой части N представил в управление жилищного обеспечения неверный расчет. Однако суд первой инстанции оставил данные обстоятельства без внимания, что привело к ошибочному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных в указанной части требований.

Он обращает внимание на то, что суд, без вынесения определения исключил из числа заинтересованных лиц Федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель командира войсковой части N просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 части 3 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является увольнение его с военной службы.

В силу части 1 ст. 10 того же Федерального закона основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

Согласно пунктам 48-50 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 245 (далее - Порядок), действовавшего в период спорных правоотношений, участники НИС, достигшие 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, а также лица, получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право (бывшие участники НИС (члены их семей), подают рапорты (заявления) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 16 к настоящему Порядку на имя командиров воинских частей.

Ответственное должностное лицо воинской части на основании рапортов (заявлений), поступивших от участников НИС, бывших участников НИС (членов их семей), формирует сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 17 к настоящему Порядку и направляет указанные сведения с приложением заверенных копий рапортов (заявлений), копий паспортов, выписок из послужных списков и справок о продолжительности военной службы военнослужащих не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, в подразделение жилищного обеспечения.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении от воинских частей сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, сверяет данные, указанные в этих сведениях, с данными учета, имеющимися у подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления). При соответствии данных подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) формирует сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право и представляет не позднее 10 числа текущего месяца в регистрирующий орган с приложением документов, указанных в пункте 49 настоящего Порядка.

В случае несоответствия данных, указанных в сведениях об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, представленных воинской частью, данным учета, имеющимся у подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления), информация о таких участниках НИС, бывших участниках НИС (членах их семей) в сводные сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, не включается и направляется в воинскую часть с указанием причин возврата для уточнения.

Судом первой инстанции установлено, что Максименко Д.И, являющийся с 6 июня 2006 г. участником НИС, 4 октября 2017 г. заключил договор целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения.

Приказом командира войсковой части N от 25 мая 2020 г. N 42 Максименко Д.И, продолжительность военной службы в льготном исчислении которого составила более 20 лет, досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части N от 30 июня 2020 г. N 171 он исключен из списков личного состава воинской части с 24 июня 2020 г.

Рапорт Максименко Д.И. о реализации права на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих с комплектом необходимых документов 16 сентября 2020 г. направлен командиром войсковой части N в управление жилищного обеспечения.

В соответствии с приказом командира войсковой части N от 25 сентября 2020 г, изданным на основании решения Краснодарского гарнизонного военного суда от 19 сентября 2020 г. N 261, дата исключения истца перенесена на 3 июля 2020 г.

В связи с имеющимися недостатками управлением жилищного обеспечения 22 сентября 2020 г. представленные документы возвращены в адрес командира воинской части, который после их устранения 12 января 2021 г. повторно направил в жилищный орган документы для включения истца в сводные сведения и представления их в регистрирующий орган.

Таким образом, по делу установлено, что после получения указанного рапорта командир войсковой части N в соответствии с п. 49 Порядка направил его с необходимыми документами в управление жилищного обеспечения.

Согласно части 3 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" выплаты денежных средств, дополнительные накопления для жилищного обеспечения производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника НИС или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

В соответствии с п. 61 Порядка выплата дополнительных денежных средств производится заинтересованным федеральным органом в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, к которому прилагаются необходимые документы.

Наряду с документами, перечисленными в п. 64 Порядка, к заявлению должен быть приложен расчет размера дополнительных денежных средств, выданный командованием воинской части.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС, и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения уведомляет бывших участников НИС (членов их семей) в письменной форме (п. 66 Порядка).

Как следует из материалов дела, 1 сентября 2020 г. Максименко Д.И. обратился в адрес командира войсковой части N с заявлением о выплате ему дополнительных денежных средств.

19 октября 2020 г. командованием войсковой части N в адрес управления жилищного обеспечения был направлен комплект документов с расчетом размера дополнительных денежных средств, которые после их проверки возвращены обратно в воинскую часть. После устранения недостатков командиром воинской части 21 декабря 2020 г. указанные документы вновь направлены в жилищный орган для принятия соответствующего решения.

Согласно сообщению представителя управления Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" от 15 июня 2021 г. денежные средства для выплаты Максименко Д.И. поступили. После получения данных об имеющейся задолженности истца перед из ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные денежные средства будут выплачены ему в полном объеме.

С учетом изложенного, командир войсковой части 12465 в пределах предоставленных ему полномочий произвел расчет размера дополнительных денежных средств Максименко Д.И. и направил его с соответствующими документами в управление жилищного обеспечения для принятия решения о выплате истцу указанных денежных средств. Каких-либо иных дополнительных обязанностей Порядок на командование воинской части не возлагает.

Кроме того, из сообщения заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 10 февраля 2021 г. N 184/6/922 видно, что на основании данных, направленных командиром войсковой части N, Максименко Д.И. 16 декабря 2020 г. исключен из реестра участников НИС.

В силу положений ст. 1, 218 и 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых действия (бездействия) должностного лица если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку на момент принятия судебного решения командиром войсковой части N выполнены действия, которые он обязан совершить для реализации права Максименко Д.И. на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, получение дополнительных денежных средств и исключение из его реестра участников НИС, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в указанной части.

Вопреки доводам жалобы, допущенные командованием воинской части ошибки при составлении расчета размера дополнительных денежных средств, обусловленные изменением по решению суда даты исключения истца из списков личного состава воинской части, на правильность данного вывода не влияют.

В соответствии с п. 91 Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2008 г. N 370, в случае прекращения договора целевого жилищного займа в связи с выполнением сторонами своих обязательств (в том числе по возврату участником излишне перечисленных средств) уполномоченный орган и участник осуществляют действия, связанные с погашением регистрационной записи об ипотеке в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно материалам дела отказ начальника управления жилищного обеспечения выполнить указанные действия был обусловлен ссылкой на исключение истца из списков личного состава воинской части. Поскольку такого основания для отказа в совершении этих действий законодательством не предусмотрено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости возложения на должностное лицо обязанности повторно рассмотреть данный вопрос, не предрешая существа подлежащего принятию решения.

В связи с тем, что истцом не заявлено каких-либо требований к Федеральному государственному казенному учреждению "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, то 22 января 2021 г. судьей на основании ч. 4 ст. 47 КАС РФ вынесено обоснованное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении данных лиц к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в связи отсутствием в этом процессуальной необходимости.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2021 г. по административному исковому заявлению Максименко Дениса Ивановича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи