Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 16 июня 2021 г. по делу N 33а-648/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тогубицкого В.А, судей Гришина С.В. и Потапченко И.Н, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 22 марта 2021 г, которым отказано в удовлетворении заявленных майором Соборовым Сергеем Николаевичем требований о признании незаконными действий начальника Управления Федеральной службы безопасности России по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление), связанных порядком предоставления отпусков за 2020 и 2021 годы и установления даты исключения из списков личного состава управления.

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа подполковника юстиции Горевого А.А, предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Соборов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконными:

- приказ начальника управленияот 17 ноября 2020 г. N 532-лс в части непредоставления суток, необходимых для проезда к месту использования отпусков за 2020 и 2021 г. и обратно, произвести перерасчет отпуска за 2021 г, а также увеличить его на количество суток, необходимых для проезда к месту его использования и обратно, обязав названное должностное лицо внести в этот приказ соответствующие изменения;

- приказ начальника управления от 13 января 2021 г. N 4-лс о предоставлении неиспользованной части основного отпуска за 2019 г, обязав названное должностное лицо его отменить;

- приказ начальника управления от 11 марта 2021 г. N 118-лс в части, касающейся продления основного отпуска за 2020 г. на 4 суток, обязав названное должностное лицо его отменить;

- приказ того же должностного лица от 15 февраля 2020 г. N 74-лс в части даты исключения из списков личного состава управления, обязав названное должностное лицо его отменить.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Соборов С.Н, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование автор жалобы приводит отдельные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и указывает, что судом проигнорирован тот факт, что ему не было известно о предоставлении ему со 2 января 2021 г. неиспользованной части основного отпуска за 2019 г. Об этом же не было известно его непосредственному начальнику Ж, однако изложенный в решении вывод суда по приведенному обстоятельству, ставит под сомнение основной принцип единоначалия. Не приведя конкретных фактов, податель жалобы указал, что считает допущенные и не устраненные судом первой инстанции нарушения существенными, влияющими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита его нарушенных прав и законных интересов, что возможно лишь путем отмены принятого судебного постановления и принятия либо нового решения, либо направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "Остатусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого определяется в зависимости от продолжительности военной службы в льготном исчислении. При этом его общая продолжительность с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту его использования и обратно. Если основной отпуск предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту его использования и обратно, предоставляется один раз.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N1237 (далее - Положение).

В соответствии со ст. 29 Положения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, ежегодно предоставляется основной отпуск в количестве 45 суток. При этом в соответствии с п. 3 этой же статьи продолжительность основного отпуска военнослужащего в год его увольнения с военной службы исчисляется путем деления установленной военнослужащему общей его продолжительности на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Пунктами 5 ст. 10 и 5.1 ст. 11 вышеприведенного Федерального закона установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, а также являющимся ветеранами боевых действий, федеральными законами устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации, к числу которых относится увеличение продолжительности основного отпуска на срок до 15 суток в соответствии с нормами, устанавливаемыми подп. "а, в" п. 4 ст. 29 Положения.

Согласно п. 5 ст. 29 Положения в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток.

При этом в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подп. "б" и "г" п. 15 ст. 31 данного Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Судом первой инстанции установлено, что Соборов С.Н. проходил военную службу по контракту в управлении в должности старшего эксперта - взрывотехника в воинском звании "майор".

В связи с предстоящим исключением из списков личного состава управления и на основании поданного 12 октября 2020 г. рапорта Соборову С.Н, уволенному с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на основании приказа начальника управления от 17ноября 2020 г. N532-лс как военнослужащему, имеющему общую продолжительность военной службы в льготном исчислении более 20 лет, последовательно без разрыва были предоставлены основной и дополнительные отпуска за 2019 г. и 2020 г. в период с 18 ноября по 4 марта 2021 г, а также 8 суток отпуска за 2021 год с увеличением на 2 суток в период с 20 по 29 марта 2021 г, но без предоставления суток на дорогу к месту проведения отпуска и обратно, поскольку в поданном рапорте отсутствовала просьба об их предоставлении.

Вышеизложенное подтверждается копиями отпускных удостоверений от 17ноября 2020 г. N 245, а также следует из справок управления от 12 ноября 2020 г. N ОК-2791, от 17 декабря 2020 г. NN ОК-3112, ОК-3113, ОК-3114, ОК-3115, от 9 февраля 2021 г. N 62, от 1 марта 2021г. N 87 и N 88, от 13марта 2021 г. N102.

17 ноября 2020 г. Соборов С.Н. обратился с рапортом, в котором содержалась просьба предоставить ему отпуск за 2020 г. с 12 января 2021 г, а также сутки на проезд к месту его использования в г. Владивосток и обратно. Однако из его же рапорта от 27 января 2021 г. видно, что место проведения этого отпуска он изменил и просил предоставить сутки на дорогу в "адрес" и обратно.

Приказом начальника управления от 11 марта 2021 г. N 118-лс основной отпуск за 2020 г. Соборову С.Н, продлен на 4 суток в связи с выездом в "адрес" с 23апреля 2021 г.

Из справки управления от 15 марта 2021 г. N 104, а также выписки из приказа начальника управления от 15 марта 2021 г. N 122-лс усматривается, что основной отпуск за 2021 г. Соборову С.Н. был пересчитан и ему дополнительно были предоставлены еще 7 суток с 27 апреля по 3 мая 2021 г, пропорционально времени исполнения служебных обязанностей (март, апрель 2021 г.) без увеличения дополнительных суток, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, поскольку на основании приказа начальника управления от 18 декабря 2020 г. N 602-лс административный истец с указанного числа был освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение начальника управления.

При этом в приказ начальника управления от 17 ноября 2020 г. N 532-лс в части даты исключения Соборова С.Н. из списков личного состава управления приказом того же должностного лица от 15 февраля 2021 г. N 74-лс были внесены изменения, согласно которым он подлежал исключению вначале с 22 апреля 2021 г, а затем приказом от 15 марта 2021 г. N 123-лс - с 3 мая 2021 г.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции пришел к верному выводу, что право Соборова С.Н. на использование суток на дорогу к месту проведения отпусков за 2020 г. и 2021 г. и обратно, командованием не нарушено, продолжительность основного отпуска за 2021 г. рассчитана правильно, а то обстоятельство, что отпуск за 2020 г. продлен с учетом суток на дорогу только с 23апреля 2021 г. обоснованно признано судом несостоятельным, поскольку последующее их увеличение было осуществлено в целях реализации права административного истца на их использование и до его исключения из списков личного состава управления, с последующим изменением даты исключения.

Соглашаясь с вышеприведенным выводом, судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что после обжалования Соборовым С.Н. данного судебного решения по ходатайству истца и представителя административного ответчика к материалам дела приобщены изданные начальником управления приказы от 28 апреля 2021 г. N216-лс и от 12 мая 2021 г. N235-лс, согласно которым административному истцу соответственно с 4 мая 2021 г. предоставлен отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток и с 3 июня 2021 г. - неиспользованная часть основного отпуска за 2021 г. пропорционально прослуженному времени с увеличением на 1 сутки в связи с выездом в Краснодарский край, общей продолжительностью 5 суток, а также об отмене приказа N602-лс, которым Соборов С.Н. был освобожден от занимаемой воинской должности и выведен в распоряжение.

Кроме того, приказом начальника управления от 12 мая 2021 г. N 236-лс Соборову С.Н продлен дополнительный отпуск за 2021 г. пропорционально прослуженному времени (с марта по июнь 2021 г.) как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья на 6 суток с 8 июня по 13 июня 2021 г, после чего на основании приказа того же должностного лица и от той же даты N 237-лс административный истец подлежит исключению из списков личного состава управления. Таким образом командованием заявленные административным истцом требования были фактически удовлетворены.

Что же касается ссылки Соборова С.Н. в жалобе на то, что ни ему, ни его начальнику Жукову не было известно о предоставлении со 2 января 2021 г. неиспользованной части основного отпуска за 2019 г. (приказ от 13 января 2021 г. N4-лс), то решение суда в этой части содержит исчерпывающие выводы, им дана надлежащая оценка, в связи с чем оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу заявленных требований и возражений, а несогласие административного истца с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии в обжалуемом судебном акте существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или о допущенной судебной ошибке.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 22 марта 2021 г. по административному исковому заявлению Соборова Сергея Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 июня 2021 г.