Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2020 г. по делу N 33а-24469/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Есениной Т.В.

судей

Поповой Е.И, Ивановой Ю.В.

при секретаре

Шибановой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1236/2020 по апелляционной жалобе Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" на решение Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 февраля 2020 года по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу о ликвидации Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" и исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В, выслушав объяснения представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу в лице Сережина К.Б, представителя административного ответчика Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" в лице генерального директора З.В.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу обратилось в суд с административным иском о ликвидации Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" основной государственный регистрационный номер N.., ведомственный регистрационный номер N.., и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 февраля 2020 года административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу удовлетворено. Постановлено ликвидировать Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" и исключить о нем сведения из Единого государственного реестра юридических лиц. Взыскана с Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" в доход бюджета г. Санкт-Петербурга госпошлина в сумме 2 000 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" просит решение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм процессуального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указав на то, что генеральный директор Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" - З.В.А. о судебном заседании извещен не был, что повлияло на возможность присутствовать при ведении судопроизводства, представлять суду доказательства.

В суд апелляционной инстанции административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу в лице Сережина К.Б, действующего на основании доверенности, имеющего диплом о высшем юридическом образовании, явился, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 февраля 2020 года оставить без изменения.

Административный ответчик Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" в лице представителя генерального директора З.В.А, действующего на основании приказа N 34 от 02 февраля 2019 года, в суд апелляционной инстанции явился, настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

27 марта 2014 года Управлением Федеральной налоговой службы по г. Санкт-Петербургу зарегистрировано Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад", присвоен регистрационный номер "... ", внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц о присвоении основного государственного номера N.., ведомственный регистрационный номер N...

В ходе текущего контроля, осуществляемого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу в рамках осуществления полномочий, предусмотренных подпунктом 68 пункта 6 Положения, в адрес Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" направлялось предупреждение от 29 января 2019 года N 78/07-1513 (л.д. 14-16) о необходимости устранения нарушений, выразившихся в непредставлении сведений, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за период с 2015 по 2017 годы. Предупреждение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад", по адресу регистрации юридического лица: "адрес" АБ, РПО N.., однако получено не было, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д. 17-20).

В связи с неисполнением административным ответчиком предупреждения от 29 января 2019 года N 78/07-1513, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу в адрес Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" было направлено повторное предупреждение от 12 июля 2019 года N 78/07-12268 (л.д.21-23) о необходимости устранения нарушений, выразившихся в непредставлении сведений, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за период с 2016 по 2018 годы. Предупреждение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад", по адресу регистрации юридического лица: "адрес" АБ, РПО N.., однако получено не было, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д. 24-28).

Нарушения, указанные в предупреждениях Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" не устранены.

Предупреждения в судебном порядке Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" не обжаловались.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" с 2016 года не исполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", являющиеся обязательными. Данные фактические обстоятельства дела ответчиком не оспорены и подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, в связи с чем, имеются основания для ликвидации Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает ошибочным, немотивированным, исходя из следующего.

В силу требований части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Из содержания пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений пункта 3.1. статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении свой деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с положениями пункта 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

Исходя из указанного, суд первой инстанции, принимая решение, должен был с достоверностью установить, что административный ответчик не осуществляет деятельность в качестве юридического лица, не предоставляет отчетность в государственные органы (налоговый, пенсионный орган, фонд социального страхования и др.).

Однако таких действий судом первой инстанции в нарушение части 2 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не осуществлено, где указано, что суд по собственной инициативе может истребовать доказательства для правильного разрешения административного дела.

Вместе с тем, административным ответчиком судебной коллегии представлены на обозрение, в подтверждение осуществления деятельности Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад", а именно представлены квитанции с описью вложения о направлении в адрес Пенсионного фонда Василеостровского района г. Санкт-Петербурга сведений о застрахованных лицах за период 2016-2019 годы и за первое полугодие 2020 года, квитанции с описью вложения о направлении в адрес Межрайонной ИФНС N16 России по г. Санкт-Петербурга РСВ за 2016-2019 годы, налоговые декларации за 2016-2019 годы, по утверждению административного ответчика, вся представленная в апелляционный суд документация направлена и в адрес уполномоченного органа. Указанные обстоятельства административным истцом не оспорены.

Вместе с тем, в суд апелляционной инстанции поступил ответ на запрос суда из управления Пенсионного фонда России в Василеостровском районе г. Санкт-Петербурга о том, что Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" за период с 2016 - 2018 годы представлена отчетность по форме РСВ-1 за 2016 год (1 квартал, полугодие и год) и отчет по форме СЗВ-М за 2017-2018 годы. Нарушений сдачи отчетности не установлено.

Таким образом, судебная коллегия не находит обстоятельств, позволяющих с достоверностью свидетельствовать о фактическом прекращении организацией своей юридической деятельности.

Кроме того, необходимо отметить, что судебной коллегией установлено, что по административному делу состоялось одно судебное заседание, представитель Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" в судебном заседании 25 февраля 2020 года не участвовал, о вынесении судебного решения 25 февраля 2020 года не знал.

Первым судебным актом по данному делу является определение Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 января 2020 года о принятии, подготовке и назначении дела к судебному разбирательству на 25 февраля 2020 года 10 часов 00 минут, которое было направлено по адресу регистрации юридического лица, однако адресатом получено не было, конверт вернулся в адрес суда, в связи с истечением срока его хранения (л.д. 38).

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (копии определения о принятии административного искового заявления к производству суда направляются лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения). Однако судом определение от 20 января 2020 года было направлено в адрес административного ответчика лишь 13 февраля 2020 года, со значительным нарушением срока.

Частное образовательное учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" о рассмотрении дела в суде извещалось однократно повесткой по адресу: "адрес", адресатом получено не было, конверт вернулся в адрес суда, в связи с истечением срока его хранения (л.д. 38)

Копию административного искового заявления и приложенных к нему документов, которую направлял административный истец 29 ноября 2019 года при подаче иска в суд, ответчик не получал (л.д.33), возврат письма отправителю (РПО N...). Копия административного иска была направлена административным истцом в адрес ответчика почти за два месяца до его фактической подачи в суд (дата подачи (направления почтой) 15 января 2020 года).

В данном случае, формальное выполнение судом обязанности по извещению административного ответчика о времени и месте судебного заседания (однократно) не обеспечило обществу реальную возможность реализовать гарантированные законом права на защиту своих прав и законных интересов. При надлежащем повторном извещении административного ответчика, в т.ч. по адресу места жительства руководителя организации З.В.А, который был известен административному истцу, но не был представлен суду при рассмотрении дела, привели к вынесению незаконного решения. Так, административным ответчиком было представлено письмо от 23 ноября 2018 года, направленное Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу в адрес руководителя Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" З.В.А, которое было направлено по адресу регистрации руководителя: "адрес", и получено З.В.А. (л.д.91).

В данном случае нарушена часть 3 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая гласит, что лица, участвующие в деле, и лица, не участвующие в деле, вопрос о правах и об обязанностях которых разрешен судом, не могут быть ограничены в праве на получение информации о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, устной и письменной информации о результатах рассмотрения административного дела и принятых по нему судебных актах.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу требований, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 февраля 2020 года по административному делу N 2а-1236/2020 отменить.

В удовлетворении административных исковых требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" о признании Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Горняк Северо-Запад" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Василеостровский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: