Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 июля 2021 г. по делу N 33-2202/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Комковой С.В, судей краевого суда Алёкминской Е.А, Трифонова В.А, при секретаре Разумове С.А, с участием прокурора Эповой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 июля 2021 г. гражданское дело по иску Леванчук А. С, действующей в интересах ФИО к администрации городского округа ЗАТО п. Горный о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации и иску администрации ГО ЗАТО п. Горный к Леванчук А. С, ФИО о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении, по апелляционной жалобе главы городского округа ЗАТО п. Горный Карнаух Т.В.

на решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 05 апреля 2021 г, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований администрации ГО ЗАТО п. Горный к Леванчук А. С, ФИО о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении отказать.

Исковые требования ФИО к администрации ГО ЗАТО п. Горный о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ФИО право собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес" "адрес" кадастровым номером N в порядке приватизации".

Заслушав доклад судьи Комковой С.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Леванчук А.С, действуя в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО обратилась в суд с исковым заявлением о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, указав, что она с сыном с июля 2008 г. по настоящее время проживают по адресу: "адрес", "адрес" "адрес" на основании договора социального найма жилого помещения N70, заключенного 21.07.2008 г. 27.04.2020 г. истец обратилась в администрацию ГО ЗАТО п. Горный с заявлением о передаче в совместную с сыном собственность занимаемого жилого помещения в порядке приватизации. Заявление с документами было подано 19.10.2020 г, 01.12.2020 г. в приватизации Леванчук А.С. было отказано со ссылкой на то, что занимаемое жилое помещение выдавалось на срок трудовых отношений истца с МДОУ N6 ГО ЗАТО п. Горный. Истец считает, что полученный отказ не основан на законе, каких-либо обстоятельств, препятствующих приватизации спорного жилого помещения не имеется, поскольку она проживает в квартире на условиях социального найма, ранее правом бесплатной однократной приватизации жилого помещения не воспользовалась. Просила признать право совместной собственности за ней и сыном на квартиру, расположенную по адресу: "адрес" "адрес" "адрес" порядке приватизации. В судебном заседании истец Леванчук А.С, действуя от своего имени, отказалась от исковых требований о признании за собой права собственности на спорную квартиру, и, действуя как законный представитель несовершеннолетнего ФИО, просила признать право собственности несовершеннолетнего ФИО на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", "адрес" "адрес" порядке приватизации.

Администрация ЗАТО п. Горный обратилась в суд с исковым заявлением о признании Леванчук А.С, ФИО утратившими право пользования спорным жилым помещением и их выселении, указав, что Леванчук А.С. является ответственным нанимателем спорного жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения N70 от 21.07.2008 г. Спорное жилое помещение представлено ответчику на период трудовых отношений с МДОУ N6 ГО ЗАТО п. Горный. 26.11.2010 г. Леванчук А.С. была уволена по собственному желанию. Ответчику было направлено уведомление об освобождении спорного жилого помещения. Ответчик и ее сын ФИО зарегистрированы в спорном жилом помещении. Со слов соседей Леванчук А.С. долгое время в квартире не проживает, около трех лет там живет семья Юдиных, а местонахождения Леванчук А.С. неизвестно. Леванчук А.С. не вносит плату за спорное жилое помещение и за коммунальные услуги, в результате чего образовалась задолженность в размере 21 707 руб. Леванчук А.С. и ее сын длительное время не проживают в квартире, не обеспечивает сохранность квартиры, не несут расходы по оплате ЖКУ.

Определением от 26.03.2021 гражданские дела объединены в одно производство (л.д.115).

Определением от 05.04.2021 принят отказ от исковых требований Леванчук А.С. к администрации ГО ЗАТО п.Горный о признании за Леванчук А.С. права собственности на "адрес" в п.Горный в порядке приватизации (л.д.189).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д..232).

В апелляционной жалобе глава городского округа ЗАТО п. Горный Карнаух Т.В. просила решение суда изменить, в удовлетворении исковых требований Леванчук А.С, ФИО к администрации ГО ЗАТО п. Горный о признании права собственности на жилое помещение отказать, исковые требования администрации ГО ЗАТО п. Горный к Леванчук А.С, ФИО о признании утратившим право пользования жилым помещением по адресу: "адрес" "адрес" удовлетворить полностью. В обоснование своих требований указала, что судом при признании указания в договоре N 70 на возможность его расторжения в связи с прекращением трудовых отношений с МДОУ N 6 ГО ЗАТО п. Горный незаконным условием и признанием за Леванчук А.С. и членами ее семьи права на вселение в спорное жилое помещение на условиях бессрочного социального найма не учтены положения нормы п. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ). Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет качестве нуждающихся в жилых помещениях. Суд в обход данных норм предоставил право на получение жилья по договору социального найма без выяснения обстоятельств, имеющих значение по данному делу. Леванчук А.С. понимала условия договора, заключала его без принуждения, добровольно. Обжалований с ее стороны в части признания договора заключенным на условиях социального найма и бессрочно не было. Судом не дана оценка, что при установлении обстоятельств указанных в части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и в этой связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма. Оплачивать найм и коммунальные услуги, с заявлением о переоформлении договора Леванчук А.С. обратилась после действий администрации о проверке правил проживания в муниципальном жилищном фонде.

Администрацией установлено, что с 2017 г..Леванчук А.С. постоянно не проживала по спорному адресу. В деле имеется свидетельство о заключении брака Леванчук А.С. (на момент брака в "Дата" г Старчукова) в отделе Загса Железнодорожного района г..Читы. Отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным. Полагает, установленные судом со слов Леванчук А.С. временные переезды в связи с семейными обстоятельствами голословными, и не подтвержденные фактическими, относимыми и допустимыми доказательствами (л.д.250).

В суд апелляционной инстанции истец ФИО не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении не просил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнении к ней в соответствии с требованиями ч.ч.1, 2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Гуськова В.Б. и истца Леванчук А.С, полагавших необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнение к ней без удовлетворения, представителя ответчика Крючкову Н.И, полагавшую необходимым решение суда отменить, апелляционную жалобу и дополнение к ней удовлетворить, прокурора, полагавшего необходимым решение суда отменить, апелляционную жалобу и дополнение к ней удовлетворить, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также гарантировала право на жилище.

Статьей 10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества, приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Леванчук А.С. с 25.08.2008 г. зарегистрирована по адресу: "адрес", ФИО, "Дата" г.р. с 25.09.2008 г. зарегистрирован по адресу: "адрес" (л.д.47, 59 оборот, 63).

Распоряжением Федерального Агентства по управлению Федеральным имуществом от 18.12.2006 N1407 передано имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению в муниципальную собственность ГО ЗАТО п.Горный, в приложении указан "адрес".

Распоряжением Федерального Агентства по управлению Федеральным имуществом от 16.01.2007 N331 утвержден акт приема-передачи указанного имущества.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 28.09.2007 исковые требования 36 КЭЧ района удовлетворены. Администрация ГО ЗАТО обязана принять в муниципальную собственность имущество, находящееся в федеральной собственности, в том числе "адрес".

Постановлением Арбитражного апелляционного суда от 05.12.2007 г. решение Арбитражного суда Читинской области от 28.09.2007 оставлено без изменения.

В силу выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, правообладателем указанной квартиры по адресу: "адрес", с кадастровым номером 75:19:250109:19 является городской округ закрытого административно-территориального образования поселок Горный (л.д.52-54).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Городской округ ЗАТО пос.Горный на праве собственности (казна муниципального образования) владеет спорной квартирой (л.д.131).

Протоколом N7 жилищной комиссии от 10.07.2008 принято решение о выделении Старчуковой А.С, МДОУ N6, жилой площади по адресу: "адрес" (2 ком, 4 эт.) на состав семьи из 3 человек, постоянный фонд (л.д.55).

Из трудовой книжки Старчуковой А.С. (Тимошенко) следует, что она 01.01.2008 принята в порядке перевода в МДОУ N6 ГО ЗАТО на должность помощника воспитателя, 13.11.2006 принята в детский сад N6 на должность младшего воспитателя (приказ N1-л/с от 09.01.2008 г, 13.10.2010 переведена с должности младшего воспитателя на должность уборщика служебных помещений (приказ N127 от 13.10.2010), 26.11.2010 уволена по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (л.д.66-67).

Удовлетворяя заявленные Леванчук А.С. требования, суд пришел к выводу о том, что ответчики выехали со спорной жилой площади временно в связи с возможностью Леванчук А.С. создания новой семьи, в связи с беременностью, родами в г.Чите, доказательств того, что ответчики приобрели право пользования иным жилым помещением или имеют другое постоянное место жительства материалы дела не содержат, доказательства добровольного и постоянного отказа от оплаты ЖКУ нет, от своих прав на спорное жилое помещение Леванчук А.С. не отказывалась. Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации, суд указал, что ФИО был вселен в спорное жилое помещение в установленном законом порядке в качестве члена семьи нанимателя, проживает в спорном жилом помещении, не находящемся в аварийном состоянии, не являлось служебным жилым помещением, ранее ФИО в приватизации не участвовал, следовательно приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, как член семьи нанимателя и право на приватизацию спорного жилого помещения.

Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Довод апелляционной жалобы о том, что с Леванчук А.С. не был заключен договор социального найма, а заключен договор служебного найма, судебная коллегия находит заслуживающим внимание.

Согласно буквального толкования договора N70 от 21.07.2008 г. наймодатель предоставил нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование пригодное для временного проживания изолированное жилое помещение, относящееся к муниципальной собственности. Согласно п.4.2.4 договора, наймодатель вправе потребовать освобождения жилого помещения, предусмотренного для временного проживания в случаях прекращения трудовых отношений с МДОУ N6 ГО ЗАТО п.Горный. В силу п.5.1.11 договора в случае прекращения трудовых отношений с МДОУ N6 ГО ЗАТО п.Горный или увольнения по требованию наймодателя наниматель обязуется в 10 дневный срок освободить занимаемое жилое помещение совместно с проживающими членами семьи.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых (служебных) отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых (служебных) отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 Кодекса.

При этом наймодатель вправе в любое время после увольнения нанимателя потребовать выселения последнего и членов его семьи из служебного жилого помещения. Спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер.

Спорное жилое помещение могло быть предоставлено истцу только в качестве служебного жилого помещения, о чем и свидетельствует договорной характер отношений по пользованию данным жильем в соответствии с трудовыми отношениями. При этом, исходя из условий заключенного между сторонами договора, само по себе отсутствие сведений о включении спорного жилого помещения в реестр специализированного жилья не свидетельствует о наличии у истца с ответчиком правоотношений по договору социального найма.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не учтены положения нормы п. 1 ст. 52 ЖК РФ, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет качестве нуждающихся в жилых помещениях, судебной коллегия находит засуживающими внимание. В соответствии со ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

До настоящего времени Леванчук А.С. малоимущей, нуждающейся в жилом помещении не признана.

Довод жалобы о добровольном выезде из жилого помещения, об отсутствии иного жилья, уплаты Леванчук А.С. задолженности по коммунальным услугам с учетом установления факта заключения договора служебного найма не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора.

Довод Леванчук А.С. о пропуске администрацией срока исковой давности, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", которым руководствовался суд апелляционной инстанции, если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 Гражданского кодекса Российской Федерации), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для применения срока исковой давности, так как спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а договор найма специализированного жилого помещения, на основании которого ответчики продолжают занимать жилое помещение, не прекратил своего действия.

В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда (часть 1 статьи 35 ЖК РФ).

Учитывая проживание Леванчук А.С, ФИО в спорном жилье по договору служебного найма, установления в ходе рассмотрения настоящего дела, что Леванчук А.С. не работает в МДОУ N6, то Леванчук А.С, ФИО подлежат снятию с регистрационного учета по месту жительства и выселению из занимаемого жилья. Таким образом, решение подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 05 апреля 2021 г. отменить. Принять новое решение.

Исковые требования администрации ЗАТО п. Горный Забайкальского края о признании Леванчук А. С, ФИО утратившими право пользования спорным жилым помещением и выселении удовлетворить.

Признать Леванчук А. С. утратившей право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: "адрес" "адрес".

Признать ФИО утратившим право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: "адрес", "адрес".

Решение является основанием для снятия Леванчук А. С, ФИО с регистрационного учета по адресу: "адрес", "адрес" "адрес".

Выселить Леванчук А. С, ФИО из жилого помещения - квартиры по адресу: "адрес", "адрес" "адрес" без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований Леванчук А. С, действующей в интересах ФИО к администрации городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Председательствующий: С.В.Комкова

Судьи: Е.А.Алёкминская

В.А.Трифонов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено:14.07.2021 г.