Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2021 г. по делу N 8Г-11728/2021[88-12463/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Шайдуллина Р.Р. и Арзамасовой Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Республики Башкортостан на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2021 г. по гражданскому делу N 2-654/2020 по иску прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах Кашаевой Ризиды Минигалеевны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница и Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании работы оказанием медицинской помощи, возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера.

Заслушав доклад судьи Непопалова Г.Г, заключение прокурора шестого отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Вострокнутовой В.К, полагавшей обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах Кашаевой Р.М. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница (далее по тексту - ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ) и Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил: признать работу Кашаевой Р.М. в мае и июне 2020 г. в провизорном госпитале и изоляторе Старокалмашевской участковой больницы оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, посредством выполнения обязанностей младшего медицинского персонала (санитарки); возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения прав Кашаевой Р.М. при исполнении трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и произвести выплаты стимулирующего характера в соответствии с подпунктом "б" пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 по категории "младший медицинский персонал" и пункта 2.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 г. N УГ-122.

В обоснование заявленных требований прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики N 7/2-04-2020 от 27 мая 2020 г. проведена проверка соблюдения прав медицинских работников при исполнении трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции в ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ.

Проверкой установлено, что Кашаева Р.М. работала в отделении паллиативной помощи ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ на основании трудового договора на должности "уборщик". На основании дополнительного соглашения о временном переводе на другую работу, заключенному с Кашаевой Р.М. главным врачом ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ 20 апреля 2020 г, последняя переведена в Старокалмашевскую участковую больницу, расположенную в с. Старокалмашево Чекмагушевского района, для работы в инфекционном отделении, в условиях контакта с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (2019-nCoV), при режиме работы непрерывного нахождения в больнице в течение 14 суток.

Кашаева Р.М. работала в провизорном госпитале и изоляторе Старокалмашевской участковой больницы на условиях круглосуточного проживания в больнице с 16 мая 2020 г. по 29 мая 2020 г. и с 19 июня 2020 г. по 30 июня 2020 г. В период работы Кашаева Р.М. фактически выполняла отдельные обязанности "санитарки".

В период с 08 мая 2020 г. по 17 мая 2020 г. в Старокалмашевской участковой больнице проходил стационарное лечение пациент с коронавирусной инфекцией ФИО3, в период с 25 июня 2020 г. по 26 июня 2020 г. - пациент с коронавирусной инфекцией ФИО4

Кашаева Р.М. в мае и июне 2020 г. в условиях непосредственного контакта с новой коронавирусной инфекцией, в период проживания и работы в Старокалмашевской участковой больнице оказывала медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, при этом фактически выполняя обязанности "санитарки", то есть оказывала медицинскую помощь в качестве работника категории "младший медицинский персонал" (согласно приказу Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. N 541н).

Вместе с тем, ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ работник Кашаева Р.М. в приказы о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за работу с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, за период с 01 апреля 2020 г. по 26 июня 2020 г. не включена. Предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 и Указом Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 г. N УГ-122 выплаты Кашаевой Р.М. не начислены и не произведены.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 октября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2021 г, исковые требования прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах Кашаевой Р.М. к ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ и Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании работы оказанием медицинской помощи, возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера удовлетворены в части, суд обязал ответчиков произвести Кашаевой Р.М. выплаты стимулирующего характера в соответствии с пунктом 2.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 г. N УГ-122. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационном представлении прокурором Республики Башкортостан ставится вопрос об изменении состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных.

Истец Кашаева Р.М, а также представители ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ и Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных выше неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отмене постановленных судебных актов в виду следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Кашаева Р.М. работала в отделении паллиативной помощи ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ на основании трудового договора на должности "уборщик".

Дополнительным соглашением от 24 июля 2017 г..к данному трудовому договору определены следующие должностные обязанности работника: помогать медсестре при получении медикаментов, инструментов и доставке их в отделение; получать у сестры-хозяйки белье, хозяйственный инвентарь, моющие средства, обеспечивать их правильное применение и сохранность; убирать прикроватные тумбочки у тяжелых больных; выполнять функции курьера; принимать участие в транспортировке тяжелобольных, на носилках, кресло-каталке, строго соблюдая правила транспортировки; систематически, по мере накопления, выносить в мусоросборник мусор; расстанавливать урны для мусора, производить их очистку и дезинфицирование; два раза в сутки чистить раковины, ванны, туалеты с применением моющих средств, а также следить за санитарным состоянием туалетов; чистка и дезинфицирование гардеробных, уборных помещений и других мест общего пользования; готовить с соблюдением правил безопасности необходимые моющие и дезинфицирующие растворы; производить уборку на прилегающей территории и наблюдать за его санитарным состоянием: сгребать и откидывать снег, поливать зеленые насаждения, клумбы и осуществлять уход за ними; соблюдать правила техники безопасности, противопожарной безопасности, электробезопасности, правила безопасности уборочных работ, санитарные правила по содержанию улиц; наблюдать за порядком на закрепленном участке, тактично пресекать явные нарушения порядка со стороны посетителей и в случае их неподчинения законному требованию сообщать об этом вышестоящему руководству; в начале и в конце каждого рабочего дня осуществлять обход закрепленного участка с целью проверки исправности оборудования, мебели, замков и иных запорных устройств, оконных стекол, кранов, электроприборов (выключателей, розеток, лампочек и т.п.) и отопительных приборов.

Сообщать сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; участвовать в благоустройстве закрепленной территории; на реже двух раз в день (утром и вечером) производить тщательную влажную уборку палат, а также в любое время суток в случае необходимости; обеспечивать чистоту не только в палатах, но и в коридорах, холлах, бытовых комнатах персонала; строго соблюдать санитарно-противоэпидемиологический режим при проведении влажной уборки в убираемых помещениях, осуществлять их проветривание, включать и выключать освещение в соответствии с установленным режимом и выполнении других закрепленных за ней обязанностей под контролем палатной медицинской сестры и сестры хозяйки; при проведении влажной уборки обтирать пыль на подоконниках, окнах, стенах, кроватях, стульях, светильниках и других предметах, подметать полы; систематически поддерживать чистоту дверей, дверных проемов как с внутренней стороны палат, так и снаружи; систематически, по графику (не реже 1 раза в месяц) проводить генеральную уборку в закрепленных палатах. Во время проведения уборки необходимо: тщательно мыть окна, рамы, батареи, стены, плинтуса; теплыми мыльными растворами (а в случае необходимости и с применением дезинфицирующих средств) мыть тумбочки, столы, стулья, кровати, табуретки, двери и проемы, кафельные плитки, зеркала, раковины, холодильники и другие предметы твердого инвентаря, имеющиеся в палате; выбить и вытряхнуть постельные принадлежности, в случае необходимости направлять их в дезинфицирующую камерную обработку; иметь опрятный внешний вид, носить одежду и спецодежду, соответствующие требованиям эстетики и санэпидрежима отделения; в свободное от выполнения основной работы время должен находиться на своем посту, не отлучаться с рабочего места без разрешения палатной медицинской сестры; незамедлительно информировать администрацию больницы и соответствующие органы о бесхозных вещах, подозрительных предметах и лицах.

Согласно Перечню медицинских организаций для перепрофилирования в госпитальные базы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан N 322-А от 14 апреля 2020 г. в СУБ с. Старокалмаш развернуты провизорный госпиталь для лиц с симптомами ОРВИ без эпидемиологического анамнеза и изолятор для здоровых лиц, прибывших из очага коронавирусной инфекции, имевших контакт с лицом, зараженным коронавирусной инфекцией: члены семьи, коллеги по работе, учащиеся школ и детских дошкольных учреждений.

Приказом ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ N 171.1 от 10 апреля 2020 г. в провизорный госпиталь, изолятор временно переведен прочий персонал: уборщики служебных помещений ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Кашаева Р.М, ФИО9

На основании дополнительного соглашения о временном переводе на другую работу, заключенному с Кашаевой Р.М. главным врачом ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ 20 апреля 2020 г, последняя переведена в Старокалмашевскую участковую больницу, расположенную в с. Старокалмашево Чекмагушевского района, для работы в инфекционном отделении, в условиях контакта с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (2019-nCoV), при режиме работы непрерывного нахождения в больнице в течение 14 суток.

Пунктом 1 дополнительного соглашения предусмотрена работа в условиях инфекционного отделения в условиях контакта с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (2019-nCoV). Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (2019-nCoV) в соответствие с СП 1.3.3118-13 отнесена ко второй группе патогенности, что соответствует классу условий труда 3.3 "вредный" приложения N 9 приказа Минтруда России от 24 января 2014 г. N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению".

Разделом 3 дополнительного соглашения предусмотрено обучение работника по краткосрочным дополнительным профессиональным программам (не менее 36 часов) по профилактике, диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Табелем учета рабочего времени подтверждается, что Кашаева Р.М. работала в провизорном госпитале и изоляторе Старокалмашевской участковой больницы на условиях круглосуточного проживания в больнице с 16 мая 2020 г. по 29 мая 2020 г. и с 19 июня 2020 г. по 30 июня 2020 г.

Из выписных эпикризов следует, что в период с 08 мая 2020 г. по 17 мая 2020 г. в Старокалмашевской участковой больнице проходил стационарное лечение пациент с коронавирусной инфекцией ФИО3, в период с 25 июня 2020 г. по 26 июня 2020 г. - пациент с коронавирусной инфекцией ФИО4

ФИО1 работала в специальном противочумном костюме.

Работодателем истцу произведены доплаты за напряженность работы за дежурство в провизорном госпитале за счет средств обязательного медицинского страхования.

Выплаты стимулирующего характера в соответствии с подпунктом "б" пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 по категории "младший медицинский персонал" и пунктом 2.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 г. N УГ-122 не произведены.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 (в редакции от 29 мая 2020 г.), выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанным в пункте 12 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 000 рублей в месяц; б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 000 рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 000 рублей в месяц.

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с локальными нормативными актами медицинской организации, устанавливающими: а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2020 г. N 784 в подпункт "б" пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 внесены изменения в части расширения перечня должностей работников (не только медицинские, но и иные), имеющих право на получение стимулирующих выплат, распространив данные изменения на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2020 г.

25 марта 2020 г. издан Указ Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 г. N УГ-122 "Об установлении стимулирующей выплаты медицинским работникам и о некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Республики Башкортостан".

Указом Главы Республики Башкортостан от 29 июня 2020 г. N УГ-245 в вышеуказанный указ N УГ-122 внесены изменения, дополнен пункт 2.1.

Согласно пункту 2.1 с 01 апреля 2020 г. установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку (за фактически отработанное время) отдельным категориям работников - прочему персоналу, не предусмотренному в пунктах 1 и 2 настоящего Указа (за исключением административно-управленческого персонала, водителей скорой помощи, работающих в составе специализированных выездных бригад, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция), обеспечивающему бесперебойное функционирование подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, или осуществляющему трудовую функцию непосредственно в помещениях, где находятся граждане, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в размере 7 500 рублей.

Суд, возлагая на ответчиков обязанность по производству Кашаевой Р.М. выплат стимулирующего характера в соответствии с пунктом 2.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 г. N УГ-122, указал на то, что должность Кашаевой Р.М. относится к прочему персоналу, не предусмотренному в пунктах 1 и 2 Указа Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 г. N УГ-122 (за исключением административно-управленческого персонала, водителей скорой помощи, работающих в составе специализированных выездных бригад, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция), обеспечивающему бесперебойное функционирование подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, или осуществляющему трудовую функцию непосредственно в помещениях, где находятся граждане, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на ответчиков обязанности осуществить выплаты стимулирующего характера в соответствии с подпунктом "б" пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 по категории "младший медицинский персонал", суд исходил из того, что уборщик служебных помещений отнесен к прочему персоналу, обстоятельства оказания истцом медицинской помощи не нашли подтверждения, соответственно, требования в части признания выполнения Кашаевой Р.М. обязанностей младшего медицинского персонала и, как следствие, о производстве выплат в соответствии с подпунктом "б" пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 по категории "младший медицинский персонал" удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов предыдущих инстанций, а доводы кассационного представления находит заслуживающими внимания на основании следующего.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (статья 72 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с письмом Минздрава России N 16-3/И/2-5382, Минтруда России N 14-0/10/В-3191 от 24 апреля 2020 г. "Об оформлении трудовых отношений с медицинскими работниками, оказывающими медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях", работа на указанных выше должностях в рамках одной организации может осуществляться в порядке временного перевода с письменного согласия медицинского работника и временного перевода без его согласия.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из положений статей 2, 67 Трудового кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду, что, если такой работник приступил к работе и выполняет ее с ведома или по поручению работодателя или его представителя и в интересах работодателя, под его контролем и управлением, наличие трудового правоотношения по занимаемой должности презюмируется и трудовой договор считается заключенным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в письме Минздрава России от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484" стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются "единовременными", выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за "риск" работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В частности, это касается медицинских и иных работников, работающих неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором.

Согласно Перечню медицинских организаций для перепрофилирования в госпитальные базы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан N 322-А от 14 апреля 2020 г. в СУБ с. Старокалмаш развернут провизорный госпиталь для лиц с симптомами ОРВИ без эпидемиологического анамнеза и изолятор для здоровых лиц, прибывших из очага коронавирусной инфекции, имевших контакт с лицом, зараженным коронавирусной инфекцией: члены семьи, коллеги по работе, учащиеся школ и детских дошкольных учреждений.

Как следует из приказа ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ от 10 апреля 2020 г. N 171.1 в провизорный госпиталь, развернутый в Старокалмашево временно переведены, в том числе, уборщик служебных помещений Кашаева Р.М.

Штатным расписанием ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ младший медицинский персонал не предусмотрен, уборщик служебных помещений отнесен к прочему персоналу.

При рассмотрении настоящего дела юридическое значение имело установление факта выполнения или невыполнения истцом обязанностей санитарки, имеется ли право у медицинских работников, работающих в провизорном госпитале на получение выплат по вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции, приняв 16 сентября 2020 г. уточненное исковое заявление прокурора (л.д. 82-85), не предложил истцу уточнить исковые требования и фактические основания этих требований, поскольку исковые требования, изложенные в пункте 1 и пункте 2 противоречат друг другу.

Так, в пункте 1 искового заявления прокурор просил признать работу Кашаевой Р.М. в мае и июне 2020 г. в провизорном госпитале и изоляторе Старокалмашевской участковой больницы оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, посредством выполнения обязанностей младшего медицинского персонала (санитарки).

В пункте 2 искового заявления прокурор, в том числе, просил возложить обязанность произвести выплаты стимулирующего характера в соответствии с пунктом 2.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 г. N УГ-122 (который предусматривает выплаты прочему персоналу).

Приходя к выводу о том, что истец фактически не исполняла обязанности санитарки, суды не выяснили, кто в госпитале выполнял обязанности младшего медицинского персонала, в частности "санитарки", а также не дали надлежащей оценки возложенным на Кашаеву Р.М. должностным обязанностям.

В соответствии с квалификационной характеристикой, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, в раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. N 541н санитарка производит уборку помещений в медицинской организации. Помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи. По указанию палатной медицинской сестры сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты. Выполняет функции курьера, осуществляет мойку аптечной посуды. Сообщает сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах. Осуществляет подготовку помещения и ванн. Систематически (после каждого больного) осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок. Оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании. При отсутствии младшей медицинской сестры по уходу за больными получает у сестры-хозяйки нательное и постельное белье и производит его смену. Получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету. Расписывается в раздаточной ведомости. Производит подогрев пищи. Производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете. Производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования. Систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных. Обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой. Своевременно информирует руководство отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря буфетной.

Согласно пункту 3.1 профессионального стандарта "Младший медицинский персонал" (утвержден приказом Минтруда России от 12 января 2016 г. N 2н) на должность санитара принимается лицо: имеющее среднее общее образование; прошедшее профессиональное обучение по должности "санитар".

Разрешая спор, суду следовало сравнить выполняемые истцом обязанности с учетом утвержденной должностной инструкции с квалификационными характеристиками должности "санитарка", проверить на соответствие профессиональному стандарту.

Также судебные акты не содержат выводов о наличии или отсутствии права медицинских работников провизорного госпиталя, развернутого в с. Старокалмашево на выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 за работу в период времени с 30 мая 2020 г. по 11 июня 2020 г.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценивая доказательства, суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Формальный подход суда к рассмотрению спора, противоречит задачам и смыслу гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопреки вышеприведенным требованиям норм процессуального права, суды не установили по делу юридически значимые обстоятельства, не оценили надлежащим образом представленные в материалы дела доказательства, выводы судов отражены без ссылок на доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановления судов первой и апелляционной инстанции нельзя признать законными в части разрешения требований, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов в указанной части с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2021 г. отменить.

Гражданское дело по иску прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах Кашаевой Ризиды Минигалеевны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница и Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании работы оказанием медицинской помощи, возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера, направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Р.Р. Шайдуллин

Л.В. Арзамасова