Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июля 2021 г. по делу N 8Г-11792/2021[88-12626/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Трух Е.В, Арзамасовой Л.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Республики Башкортостан Абзалетдинова Р.З. на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-651/2020 по иску прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах Ишаевой Айсылу Венеровны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании работы оказанием медицинской помощи, возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Чекмагушевского района обратился в суд иском в интересах Ишаевой Айсылу Венеровны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ), Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать работу Ишаевой А.В. в апреле 2020 года в изоляторе Старокалмашевской участковой больницы, оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, посредством выполнения обязанностей младшего медицинского персонала (санитарки); возложить на ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ и Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обязанность устранить выявленные нарушения прав Ишаевой А.В. при исполнении трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и произвести выплаты стимулирующего характера в соответствии с пп. "б" п. 11 постановления Правительства РФ от 12.04.2020г. N 484 по категории "младший медицинский персонал" и п. 2.1 указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020г. N УГ-122. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики N 7/2-04-2020 от 27.05.2020 проведена проверка соблюдения прав медицинских работников при исполнении трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции в ГБУЗ Д РБ Чекмагушевская ЦРБ. Проверкой установлено, что Ишаева А.В. работала в отделении паллиативной помощи ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ на основании трудового договора на должности "уборщик". На основании дополнительного соглашения о временном переводе на другую работу, заключенному с Ишаевой А.В. главным врачом ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ 20.04.2020г, последняя Д переведена в Старокалмашевскую участковую больницу, расположенную в с.

Старокалмашево Чекмагушевского района, для работы в инфекционном отделении, в условиях контакта с новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 (2019-nCoV), при режиме работы непрерывного нахождения в больнице в течение 14 суток. Ишаева А.В. работала в изоляторе Старокалмашевской участковой больницы на условиях круглосуточного проживания в больнице с 16.04.2020г. по 30.04.2020г. В период работы Ишаева А.В. фактически выполняла обязанности "санитарки". В период с 12.04.2020г. по 27.04.2020г. в Старокалмашевской участковой больнице проходил стационарное лечение пациент с коронавирусной инфекцией Саяхова Р.Г. Ишаева А.В. в апреле 2020 года в условиях непосредственного контакта с новой коронавирусной инфекцией, в период проживания и работы в Старокалмашевской участковой больнице оказывала медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, при этом фактически выполняя обязанности "санитарки", то есть оказывала медицинскую помощь в качестве работника категории "младший медицинский персонал". ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ Ишаева А.В. в приказы о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за работу с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, за период с 01.04.2020г. по 26.06.2020г. не включена. Предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 и указом Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 года N УГ-122 выплаты Ишаевой А.В. не начислены и не произведены.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 октября 2020 года исковые требования прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах Ишаевой А.В. удовлетворены частично. Суд обязал ГБУЗ РБ Чекмагушевская ПРБ и Министерство здравоохранения Республики Башкортостан произвести Ишаевой А.В. выплаты стимулирующего характера в соответствии с пунктом 2.1 указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020 NУГ-122. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 февраля 2021 года решение суда оставлено без изменения.

Исполняющий обязанности прокурора Республики Башкортостан Абзалетдинов Р.З. обратился с кассационным представлением, в котором просит изменить состоявшиеся судебные постановления и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Вострокнутова В.К. в судебном заседании суда кассационной инстанции доводы кассационного представления поддержала по изложенным в нем основаниям. Просила судебные постановления отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы кассационного представления, выслушав прокурора, поддержавшего кассационное представление, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленных судебных актов в виду следующего.

Судом установлено, что Ишаева А.В. работала в отделении паллиативной помощи РБ Чекмагушевская ЦРБ на основании трудового договора на должности "уборщик".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от 22.03.2007г, заключенному между Ишаевой А.В. и главным врачом ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ 24.07.2017г, истица работала на должности уборщика в отделении паллиативной помощи ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ.

Должностные обязанности Ишаевой А.В. определены дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.08.2014г. и должностной инструкцией.

Дополнительным соглашением от 24.07.2017г. определены следующие должностные обязанности работника: помогать медсестре при получении медикаментов, инструментов и доставке их в отделение; получать у сестры-хозяйки белье, хозяйственный инвентарь, моющие средства, обеспечивать их правильное применение и сохранность; убирать прикроватные тумбочки у тяжелых больных; выполнять функции курьера; принимать участие в транспортировке тяжелобольных, на носилках, кресло- каталке, строго соблюдая правила транспортировки; систематически, по мере накопления, выносить в мусоросборник мусор; расстанавливать урны для мусора, производить их очистку и дезинфицирование; два раза в сутки чистить раковины, ванны, туалеты с применением моющих средств, а также следить за санитарным состоянием туалетов; чистка и дезинфицирование гардеробных, уборных помещений и других мест общего пользования; готовить с соблюдением правил безопасности необходимые моющие и дезинфицирующие растворы; производить уборку на прилегающей территории и наблюдать за его санитарным состоянием: сгребать и откидывать снег, поливать зеленые насаждения, клумбы и осуществлять уход за ними; соблюдать правила техники безопасности, противопожарной безопасности, электробезопасности, правила безопасности уборочных работ, санитарные правила по содержанию улиц; наблюдать за порядком на закрепленном участке, тактично пресекать явные нарушения порядка со стороны посетителей и в случае их неподчинения законному требованию сообщать об этом вышестоящему руководству; в начале и в конце каждого рабочего дня осуществлять обход закрепленного участка с целью проверки исправности оборудования, мебели, замков и иных запорных устройств, оконных стекол, кранов, электроприборов (выключателей, розеток, лампочек и т.п.) и отопительных приборов.

Сообщать сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; участвовать в благоустройстве закрепленной территории; на реже двух раз в день (утром и вечером) производить тщательную влажную уборку палат, а также в любое время суток в случае необходимости; обеспечивать чистоту не только в палатах, но и в коридорах, холлах, бытовых комнатах персонала; строго соблюдать санитарно-противоэпидемиологический режим при проведении влажной уборки в убираемых помещениях, осуществлять их проветривание, включать и выключать освещение в соответствии с установленным режимом и выполнении других закрепленных за ней обязанностей под контролем палатной медицинской сестры и сестры хозяйки; при проведении влажной уборки обтирать пыль на подоконниках, окнах, стенах, кроватях, стульях, светильниках и других предметах, подметать полы; систематически поддерживать чистоту дверей, дверных проемов как с. внутренней стороны палат, так и снаружи; систематически, по графику (не реже 1 раза в месяц) проводить генеральную уборку в закрепленных палатах. Во время проведения уборки необходимо: тщательно мыть окна, рамы, батареи, стены, плинтуса; теплыми мыльными растворами (а в случае необходимости и с применением дезинфицирующих средств) мыть тумбочки, столы, стулья, кровати, табуретки, двери и проемы, кафельные плитки, зеркала, раковины, холодильники и другие предметы твердого инвентаря, имеющиеся в палате; выбить и вытряхнуть постельные принадлежности, в случае необходимости направлять их в дезинфицирующую камерную обработку; иметь опрятный внешний вид, носить одежду и спецодежду, соответствующие требованиям эстетики и санэпидрежима отделения; в свободное от выполнения основной работы время должен находиться на своем посту, не отлучаться с рабочего места без разрешения палатной медицинской сестры; незамедлительно информировать администрацию больницы и соответствующие органы о бесхозных вещах, подозрительных предметах и лицах.

Согласно Перечню медицинских организаций для перепрофилирования в госпитальные базы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РБ N322-А от 14.04.2020г. в СУБ с.Старокалмаш развернуты провизорный госпиталь для лиц с симптомами ОРВИ без эпидемиологического анамнеза и изолятор для здоровых лиц, прибывших из очага коронавирусной инфекции, имевших контакт с лицом, зараженным коронавирусной инфекцией: члены семьи, коллеги по работе, учащиеся школ и детских дошкольных учреждений.

Приказом ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ N171.1 от 10.04.2020г. в провизорный госпиталь, изолятор временно переведен прочий персонал, в том числе уборщик служебных помещений Ишаева А.В.

На основании дополнительного соглашения о временном переводе на другую работу, заключенному с Ишаевой А.В. главным врачом ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ 20.04.2020г, последняя переведена в Старокалмашевскую участковую больницу, расположенную в с. Старокалмашево Чекмагушевского района, для работы в инфекционном отделении, в условиях контакта с новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 (2019-nCoV), при режиме работы непрерывного нахождения в больнице в течение 14 суток.

Пунктом 1 дополнительного соглашению предусмотрено работа в условиях инфекционного отделения в условиях контакта с новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 (2019-nCoV). Новая коронавирусная инфекция COVID -19 (2019-nCoV) в соответствие с СП 1.3.3118-13 отнесена ко второй группе патогенности, что соответствует классу условий труда 3.3 "вредный" приложения N 9 приказа Минтруда России от 24.01.2014г. N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению".

Разделом 3 дополнительного соглашения предусмотрено обучение работника по краткосрочным дополнительным профессиональным программам (не менее 36 часов) по профилактике, диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Табелем учета рабочего времени подтверждается, что Ишаева А.В. работала в изоляторе Старокалмашевской участковой больницы на условиях круглосуточного проживания в больнице с 16.04.2020г. по 30.04.2020г. В связи с чем, работодателем истцу произведена доплата за напряженность работы, за дежурство в провизорном госпитале за счет средств обязательного медицинского страхования.

Из выписных эпикризов следует, что в период с 12.04.2020г. по 27.04.2020г. в Старокалмашевской участковой больнице проходил стационарное лечение пациент с коронавирусной инфекцией Саяхова Р.Г.

Ишаева А.В. работала в специальном противочумном костюме.

Выплаты стимулирующего характера в соответствии с пп. "б" п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020г. N 484 по категории "младший медицинский персонал" и п. 2.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020г. N УГ-122 не произведены.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях со финансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. N 484 (в ред. от 29.05.2020г.), выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз-в месяц в полном размере в соответствии с указанным в пункте 12 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц; б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID- 19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

В соответствии с п.п. 11, 12 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. N 484, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с локальными нормативными актами медицинской организации, устанавливающими: а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2020г. N784 в пункт "б" п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 внесены изменения в части расширения перечня должностей работников (не только медицинские, но- и иные), имеющих право на получение стимулирующих выплат, распространив данные изменения на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года.

25 марта 2020 года издан Указ Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 года N УГ-122 "Об установлении стимулирующей выплаты медицинским работникам и о некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Республики Башкортостан".

Указом Главы Республики Башкортостан от 29.06.2020г. N УГ-245 в вышеуказанный указ N УГ-122 внесены изменения, дополнен п. 2.1.

Согласно п. 2.1. с 1 апреля 2020 года установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку (за фактически отработанное время) отдельным категориям работников - прочему персоналу, не предусмотренному в пунктах 1 и 2 настоящего Указа (за исключением административно-управленческого персонала, водителей скорой помощи, работающих в составе специализированных выездных бригад, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция), обеспечивающему бесперебойное функционирование подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, или осуществляющему трудовую функцию непосредственно в помещениях, где находятся граждане, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в размере 7500 рублей.

Суд, возлагая на ответчиков обязанность по производству Ишаевой А.В. выплат стимулирующего характера в соответствии с пунктом 2.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020г. N УГ-122, указал на то, что должность Ишаевой А.В. относится к прочему персоналу, не предусмотренному в пунктах 1 и 2 указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020г. N УГ-122 (за исключением административно-управленческого персонала, водителей скорой помощи, работающих в составе специализированных выездных бригад, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция), обеспечивающему бесперебойное функционирование подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, или осуществляющему трудовую функцию непосредственно в помещениях, где находятся граждане, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на ответчиков обязанности осуществить выплаты стимулирующего характера в соответствии с пп. "б" п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020г. N 484 по категории "младший медицинский персонал", суд исходил из того, что уборщик служебных помещений отнесен к прочему персоналу, обстоятельства оказания истцом медицинской помощи не нашли подтверждения, соответственно, требования в части признания выполнении Ишаевой А.В. обязанностей младшего медицинского персонала и, как следствие, о производстве выплат в соответствии с пп. "б" п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 по категории "младший медицинский персонал".

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов предыдущих инстанций, а доводы кассационного представления находит заслуживающими внимания на основании следующего.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 ТК РФ.

В соответствии с Письмом Минздрава России N 16-3/И/2-5382, Минтруда России N 14-0/10/В-3191 от 24.04.2020г. Об оформлении трудовых отношений с медицинскими работниками, оказывающими медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, работа на указанных выше должностях в рамках одной организации может осуществляться в порядке временного перевода с письменного согласия медицинского работника и временного перевода без его согласия.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из положений статей 2, 67 Трудового кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду, что, если такой работник приступил к работе и выполняет ее с ведома или по поручению работодателя или его представителя и в интересах работодателя, под его контролем и управлением, наличие трудового правоотношения по занимаемой должности презюмируется и трудовой договор считается заключенным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в письме Минздрава России от 21.05.2020г. N 16-3/И/1-6965 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020г. N 415 и от 12.04.2020г. N 484" стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются "единовременными", выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за "риск" работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В частности, это касается медицинских и иных работников, работающих неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором.

Согласно Перечню медицинских организаций для перепрофилирования в госпитальные базы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РБ N 322-А от 14.04.2020 г. в СУБ с. Старокалмаш развернут провизорный госпиталь для лиц с симптомами ОРВИ без эпидемиологического анамнеза и изолятор для здоровых лиц, прибывших из очага коронавирусной инфекции, имевших контакт с лицом, зараженным коронавирусной инфекцией: члены семьи, коллеги по работе, учащиеся школ и детских дошкольных учреждений.

Как следует из приказа ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ от 20.04.2020г. N 181.1 в провизорный госпиталь, развернутый в Старокалмашево временно переведены, в том числе, уборщик служебных помещений Ишаева А.В.

Штатным расписанием ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ младший медицинский персонал не предусмотрен, уборщик служебных помещений отнесен к прочему персоналу.

При рассмотрении настоящего дела юридическое значение имело установление факта выполнения или невыполнения истицей обязанностей санитарки, имеется ли право у медицинских работников, работающих в провизорном госпитале на получение выплат по вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции, приняв 16.09.2020г. уточненное исковое заявление прокурора (л.д. 85-88), не предложил истцу уточнить исковые требования и фактические основания этих требований, поскольку исковые требования, изложенные в пункте 1 и пункте 2 противоречат друг другу.

Так, в пункте 1 искового заявления прокурор просил признать работу Ишаевой А.В. в мае 2020 года в изоляторе Старокалмашевской участковой больницы оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, посредством выполнения обязанностей младшего медицинского персонала (санитарки).

В пункте 2 искового заявления прокурор, в том числе, просил возложить обязанность произвести выплаты стимулирующего характера в соответствии с п. 2.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 года N УГ-122 (который предусматривает выплаты прочему персоналу).

Приходя к выводу о том, что истица фактически не исполняла обязанности санитарки, суды не выяснили, кто в госпитале выполнял обязанности младшего медицинского персонала, в частности "санитарки", а также не дали надлежащей оценки возложенным на Ишаеву А.В. должностным обязанностям.

В соответствии с квалификационной характеристикой, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, в раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010г. N 541н санитарка производит уборку помещений в медицинской организации. Помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи. По указанию палатной медицинской сестры сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты. Выполняет функции курьера, осуществляет мойку аптечной посуды. Сообщает сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах. Осуществляет подготовку помещения и ванн. Систематически (после каждого больного) осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок. Оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании. При отсутствии младшей медицинской сестры по уходу за больными получает у сестры-хозяйки нательное и постельное белье и производит его смену. Получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету. Расписывается в раздаточной ведомости. Производит подогрев пищи. Производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете. Производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования. Систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных. Обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой. Своевременно информирует руководство отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря буфетной.

Согласно п. 3.1 профессионального стандарта "Младший медицинский персонал" (утв. Приказом Минтруда России от 12.01.2016г. N 2н) на должность санитара принимается лицо: имеющее среднее общее образование; прошедшее профессиональное обучение по должности "санитар".

Разрешая спор, суду следовало сравнить выполняемые истицей обязанности с учетом утвержденной должностной инструкции с квалификационными характеристиками должности "санитарка", проверить на соответствие профессиональному стандарту.

Также судебные акты не содержат выводов о наличии или отсутствии права медицинских работников провизорного госпиталя, развернутого в Старокалмашево на выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020г. N 484 за работу в спорный период времени.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 ГПК РФ).

Оценивая доказательства, суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Формальный подход суда к рассмотрению спора, противоречит задачам и смыслу гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопреки вышеприведенным требованиям норм процессуального права, суды не установили по делу юридически значимые обстоятельства, не оценили надлежащим образом представленные в материалы дела доказательства, выводы судов отражены без ссылок на доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановления судов первой и апелляционной инстанции нельзя признать законными в части разрешения требований, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов в указанной части с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 февраля 2021 года отменить.

Направить гражданское дело N 2-651/2020 по иску прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах Ишаевой Айсылу Венеровны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании работы оказанием медицинской помощи, возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера, на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Л.В. Арзамасова

Е.В. Трух