Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2021 г. по делу N 16-4038/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Чумаков Ю.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО4 (далее ФИО5) на вступившее законную силу решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 17 марта 2021 года, вынесенное в отношении Публичного Акционерного Общества "Федеральная гидрогенерирующая компания- РусГидро", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по города Балакова Саратовской области от 31.12.2020 года ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 17 марта 2021 года, постановление мирового судьи отменено, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшийся по делу акт.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, государственный федеральный инспектор ФИО6 выражает несогласие с судебным актом районного суда по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности, просит решение отменить, оставить в силе постановление мирового судьи.

В возражениях на кассационную жалобу, поданную в порядке ч.2 ст.30.15 КоАП РФ ПАО " Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро" просит решение районного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 8 части 2 и части 3 статьи 30.6, статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения организации к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ПАО "РусГидро" к административной ответственности на основании части 1 статьи 19, 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о неисполнении обществом в установленный срок законного предписания Главного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской Пезенской областям от 28 августа. 2019 года, согласно которому в срок до 15 ноября 2019 года ПАО "Русгидро" надлежало обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в сточных водах, в выпуске N 2 после буферного пруда на р. Тунгуча в соответствии с требованиями пункта 10 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование N 1172/17 от 11 января 2017 года.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ПАО "РусГидро" протокола об административном правонарушении.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу, поданную ПАО " Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро" в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшийся по делу акт.

Принимая данное решение, судья районного суда, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, сделал вывод об отсутствии в материалах дела допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт совершения юридическим лицом административного правонарушения.

В настоящей жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО7 просит об отмене судебного акта, указывая на то, что имеющимся в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Судебный акт по доводам жалобы отменен, быть не может по следующим основаниям.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановления, решение, не допускается.

Ухудшение положение этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

В соответствии части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро", имели место 02.10.2020 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, возобновление производства по делу не допустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

Принимая во внимание изложенное, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности содержащиеся в обжалуемом акте вывод о недоказанности совершения ПАО "Федеральная регенерирующая компания РусГидро" административного правонарушения пересмотру и оценке по существу не подлежат. Отмена судебных актов и направление дела на новое рассмотрение приведет к возобновлению обсуждаемого вопроса об административной ответственности лица, постановление о привлечении к административной ответственности которого было отменено, что ухудшает его положение.

Учитывая изложенное, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 17 марта 2021 года отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил

решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 17 марта 2021 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества " Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО8 без удовлетворения.

Судья Ю.А. Чумаков.