Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 июля 2021 г. по делу N 8а-15395/2021[88а-16102/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Масалитина М.П. на решение Калужского районного суда Калужской области от 16 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллеги по административным делам Калужского областного суда от 17 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Масалитина М.П. к ФКУ "Военный комиссариат Калужской области", начальнику штаба Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации Завизьону А.В, начальнику управления кадров Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации Королеву Д.В, Западному военному округу Министерства обороны Российской Федерации, Главному управлению кадров Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействие.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А, объяснения Масалитина М.П, его представителя Усова В.А, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя ФКУ "Военный комиссариат Калужской области" Терехова А.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Масалитин М.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными бездействие: военного комиссариата Калужском области по несоставлению пакета документов для внесения изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 31 мая 1993 года N и направлению документов в Западный военный округ Министерства обороны Российской Федерации; командующего Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации - по ненадлежащему контролю за выполнением служебных обязанностей начальником управления кадров Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации Королевым Д.А.; начальника управления кадров Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации Королева Д.А. - по непроведению проверки, полученных из военного комиссариата Калужской области документов на предмет достоверности, недоработку их и ненаправление в Министерство обороны Российской Федерации на подпись; бездействие Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации - по невыполнению служебных обязанностей, непроведению проверки, полученных из военного комиссариата Калужской области документов на достоверность, ненаправлению их на подпись Министру обороны Российской Федерации; возложить обязанность на военный комиссариат Калужской области устранить нарушение прав административного истца путем составления пакета документов для внесения изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 31 мая 1993 года N, направлению документов в Западный военный округ Министерства обороны Российской Федерации; на начальника управления кадров Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации Королева Д.А. - получить документы из военного комиссариата Калужской области о внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 31 мая 1993 года N, проверить на достоверность, доработать и направить в Главное управление кадров

Министерства обороны Российской Федерации; на Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации - получить документы, направленные из военного комиссариата Калужской области, проверить их на достоверность, доработать и направить Министру обороны Российской Федерации на подпись.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 16 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 17 февраля 2021 года, в удовлетворении требований Масалитину М.П. отказано.

В кассационной жалобе, поданной 16 мая 2021 года почтой через Калужский районный суд Калужской области, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 1 июня 2021 года, Масалитин М.П. просит судебные акты отменить в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд первой инстанции не известил административного истца о судебном заседании на 16 сентября 2020 года путем направления судебной повестки или смс-сообщения и рассмотрел дело в его отсутствие. Судебными инстанциями неправильно определены обстоятельства дела, поскольку обсуждалось пенсионное обеспечение и размер пенсии, а не законность заявленных Масалитиным М.П. требований.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Из материалов дела следует и установлено судами, что с 23 августа 1963 года по 31 мая 1996 года Масалитин М.П. проходил службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с 1 июня 1996 года, состоит на пенсионном обеспечении в военном комиссариате Калужской области.

Приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 31 мая 1993 года N полковник Масалитин М.П, состоящий в распоряжении командующего войсками Уральского военного округа, бывший командир войсковой части N зачислен в распоряжение командира войсковой части N для последующего назначения на должность.

27 февраля 2018 года Масалитин М.П. обратился в военный комиссариат Калужской области с заявлением об оформлении представления по внесению изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 31 мая 1993 года N.

21 марта 2018 года начальником центра социального обеспечения военного комиссариата Калужской области в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации направлен запрос о подтверждении периодов прохождения военной службы (работы) и других данных в отношении Масалитина М.П.

21 марта 2018 года военным комиссариатом Калужской области на заявление Масалитина М.П. дан ответ, согласно которому в материалах пенсионного (личного) дела в период прохождения военной службы с февраля по май 1993 года документы, подтверждающие проведение организационно-штатных мероприятий, отсутствуют, в связи с чем оформить представление по внесению изменения в приказ от 31 мая 1993 года N не представляется возможным. Одновременно сообщено, что в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации сделан соответствующий запрос.

18 мая 2018 года Масалитин М.П. вновь обратился в военный комиссариат Калужской области с заявлением об оформлении представления по внесению изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 31 мая 1993 года N.

По поступлению из Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации в военный комиссариат Калужской области ответа на запрос, 9 июня 2018 года военным комиссариатом Калужской области в управление кадров Западного военного округа направлен комплект документов, а именно: представление на Масалитина М.П, копии выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 1993 года N, архивной выписки из приказа начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации, ответа начальника 3 управления Главного управления кадров на обращение Масалитина М.П, заявления Масалитина М.П. на имя военного комиссара Калужской области, с целью внесения изменений в пункт приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 1993 года N, о чем сообщено административному истцу.

7 ноября 2018 года Масалитин М.П. обратился в военный комиссариат Калужской области с заявлением оказать помощь в получении ответа на его заявление.

26 ноября 2018 года военным комиссариатом Калужской области в управление кадров Западного военного округа направлен запрос о результатах рассмотрения представления о внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 1993 года N, о чем письменно уведомлен в тот же день Масалитин М.П.

5 июня 2019 года Масалитин М.П. обратился в военный комиссариат Калужской области с заявлением о внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 1993 года N.

28 июня 2019 года военным комиссариатом Калужской области в управление кадров Западного военного округа повторно направлен комплект документов, аналогичный ранее направленному, на внесение изменений в пункт приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 1993 года N.

19 августа 2019 года в военный комиссариат Калужской области из управления кадров Западного военного округа поступил ответ на запрос от 28 июня 2019 года N о предоставлении документов, содержащих достоверную и аргументированную информацию. Необходимо предоставить: представление, оформленное в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года N, заявление заявителя, заверенный послужной список, расчет выслуги лет на пенсию, выписки из приказов с 1990 года по личному составу и строевой части, другие документы по необходимости.

12 сентября 2019 года военным комиссариатом Калужской области в управление кадров Западного военного округа повторно направлен комплект документов, а именно: представление на Масалитина М.П, копия заявления Масалитина М.П, копии выписок из приказов, расчет выслуги лет, копия послужного списка.

5 ноября 2019 года в военный комиссариат Калужской области из управления кадров Западного военного округа возвращены документы Масалитина М.П. с указанием об отсутствии заявления заявителя с аргументированной информацией по существу вопроса (представленная заверенная копия письма Масалитина М.П. военному комиссару Калужской области полноценной заменой указанному документу не является), и необходимости предоставления документов, а именно: представления, оформленного в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года N, заверенного послужного списка, расчетов выслуги лет на пенсию и выписок из приказов с 1990 года по личному составу и строевой части, других по необходимости.

13 ноября 2019 года начальником центра социального обеспечения военного комиссариата Калужской области в Центральный архив направлен запрос о подтверждении периодов прохождения военной службы и других данных в отношении Масалитина М.П.

14 ноября 2019 года военным комиссариатом Масалитину М.П. сообщено о необходимости дооформления документов и истребовании дополнительных документов в Центральном архиве.

10 декабря 2019 года в военный комиссариат Калужской области поступил ответ на запрос из Центрального архива об отсутствии истребуемых сведений, о чем сообщено Масалитину М.П.

8 апреля 2020 года военным комиссариатом Калужской области в управление кадров Западного военного округа вновь направлен комплект документов о внесении изменений в пункт приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 1993 года N, а именно: представление на Масалитина М.П, копии заявлений Масалитина М.П, выписок из приказов, послужного списка, судебных решений, документов из личного дела, расчеты выслуги лет, ответы из архивов Министерства обороны Российской Федерации.

15 апреля 2020 года Масалитин М.П. обратился в военный комиссариат Калужской области с заявлением о внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 1993 года, приложив копии приказов, архивной выписки, ответа ГУК ВС РФ, которое 16 апреля 2020 года с приложенными документами направлено в управление кадров Западного военного округа.

28 мая 2020 года в военный комиссариат Калужской области поступил ответ начальника управления кадров Западного военного округа от 15 мая 2020 года N, согласно которому правовых оснований для внесения изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 1993 года о назначении Масалитина М.П. с должности командира соединения на воинскую должность с меньшим должностным окладом не имеется.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что административным ответчиком были предприняты надлежащие меры по оформлению документов для внесения изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 31 мая 1993 года N. Так, неоднократно делались запросы в архивы, поступившие от Масалитина М.П. заявления рассмотрены в установленном порядке, в срок, даны мотивированные ответы, оформленные документы направлялись для рассмотрения в уполномоченный орган. Также отмечено, что внесение изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 31 мая 1993 года N при наличии на то правовых оснований не может повлечь перерасчет размера пенсионного обеспечения, что является конечной целью всех обращений Масалитина М.П, поскольку отсутствует установленный законом срок службы по более высокооплачиваемой должности. Приказ Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 31 мая 1993 года N в установленном порядке Масалитиным М.П. оспорен не был. Административными ответчиками бездействие не допущено.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5, статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 названного Федерального закона).

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено незаконное бездействие, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется. Оспаривая бездействие административных ответчиков Масалитин М.П. по существу не согласен с результатом рассмотрения его обращения и отказом по внесению изменений в спорный приказ. Указанное не свидетельствует о нарушении его прав на рассмотрение обращения.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что спор о перерасчете размера пенсии Масалитина М.П. уже являлся предметом судебного разбирательства и вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 6 марта 2017 года исковые требования Масалитина М.П. к Министерству обороны Российской Федерации, военному комиссариату Калужской области о перерасчете размера пенсии оставлены без удовлетворения.

Довод кассационной жалобы о ненадлежащем извещении административного истца о месте и времени судебного заседания судом первой инстанции, поскольку не направлены повестка или СМС-сообщение, является необоснованным и опровергается материалами дела.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса регламентированы главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте.

Из материалов административного дела следует, что Масалитин М.П. присутствовал на предварительном судебном заседании 2 сентября 2020 года, по окончании которого было назначено судебное заседание на 16 сентября 2020 года в 16 часов 00 минут. О времени и месте судебного заседания административный истец извещен надлежащим образом письменно под расписку, также как и иные участвующие в деле лица (л.д. 142 т. 1).

Информация о назначении дела заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Калужского районного суда Калужской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации".

Таким образом, судебная коллегия кассационной инстанции полагает, что административный истец был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела в суде первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых актов, не содержат фактов, которые не были бы проверены при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность судебных актов, в связи с чем признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не служат основаниями для отмены судебных актов.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены правильно, представленные доказательства оценены в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы не содержат оснований, предусмотренных статьями 310, 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих отмену оспариваемых судебных актов.

В силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калужского районного суда Калужской области от 16 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллеги по административным делам Калужского областного суда от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Масалитина М.П. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 5 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи