Кассационное определение Кассационного военного суда от 30 июня 2021 г. по делу N 8а-1124/2021[88а-1201/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Шпакова С.П. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело по кассационной жалобе административного истца Смирнова Дениса Александровича на апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 18 марта 2021 г., которым отменено решение Московского гарнизонного военного суда от 14 декабря 2020 г. (дело N 2а-648/2020), вынесенное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего "данные изъяты" Министерства обороны Российской Федерации "звание" Смирнова Д.А. об оспаривании действий начальника филиала N 1 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области" (далее - ФКУ УФО МО РФ по г. Москве и Московской области), связанных с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А. изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

УСТАНОВИЛ:

решением Московского гарнизонного военного суда от 14 декабря 2020 г. частично удовлетворено административное исковое заявление Смирнова Д.А. об оспаривании действий начальника филиала N 1 ФКУ УФО МО РФ по г. Москве и Московской области, связанных с принятием решения 13 ноября 2019 г. об отказе в реализации приказа начальника "данные изъяты" Министерства обороны Российской Федерации от 18 мая 2019 г. N 112о выплате административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения в период с 1 января по 31 декабря 2018 г. в размере "данные изъяты".

Суд первой инстанции признал оспоренные административным истцом действия должностного лица незаконными и обязал его повторно рассмотреть вопрос о выплате Смирнову Д.А. денежной компенсации за наем жилого помещения в указанный период.

В удовлетворении требований Смирнова Д.А. в части возложения на начальника филиала N 1 ФКУ УФО МО РФ по г. Москве и Московской области обязанности выплатить ему денежную компенсацию судом отказано.

Апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 18 марта 2021 г. решение гарнизонного военного суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В кассационной жалобе, поданной 21 мая 2021 г, административный истец Смирнов Д.А, полагая, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, настаивает на отмене вынесенного апелляционного определения и принятии нового решения по делу. В обоснование этого он, анализируя установленные по делу обстоятельства, содержание пункта 9 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727, утверждает, что основанием для выплаты ему денежной компенсации за период с 1 января по 31 декабря 2018 г. являются необеспеченность по месту прохождения военной службы жилой площадью, включение в списки военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений, несение им фактических трат на аренду жилого помещения, а также наличие действующего приказа начальника Управления коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации от 18 мая 2019 г. N 112 о производстве ему спорной выплаты за указанный период.

Таким образом, Смирнов Д.А. полагает, что отказ в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января по 31 декабря 2018 г. является неправомерным, а длящееся бездействие административного ответчика, связанное с необеспечением его указанной выплатой, не порождает течение срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судебными инстанциями установлено и подтверждается материалами дела, что Смирнов Д.А. проходит военную службу по контракту в "данные изъяты" Министерства обороны Российской Федерации и состоит в списке военнослужащих, нуждающихся в получении служебного жилого помещения с 31 декабря 2015 г.

На основании договора коммерческого найма от 1 января 2018 г. административный истец проживает в квартире, расположенной по адресу: город "адрес", с ежемесячной платой в размере "данные изъяты".

4 февраля 2019 г. Смирнов Д.А. обратился к начальнику "данные изъяты" Министерства обороны Российской Федерации с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Приказом начальника названного управления от 18 мая 2019 г. N 112 административному истцу установлена денежная компенсация за наем жилого помещения за период с 1 января по 31 декабря 2018 г.

Решением начальника филиала N 1 ФКУ УФО МО РФ по г. Москве и Московской области от 13 ноября 2019 г. вышеназванный приказ оставлен без реализации, в производстве Смирнову Д.А. выплаты денежной компенсации отказано ввиду несвоевременного обращения за ее получением.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции сослался на положения Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303 (далее - Инструкция), и наличие действующего приказа начальника управления от 18 мая 2019 г. N 112 о выплате Смирнову Д.А. денежной компенсации за наем жилого помещения в период с 1 января по 31 декабря 2018 г.

Такой вывод гарнизонного военного суда обоснованно признан судом апелляционной инстанции ошибочным.

Правильно установив по делу все обстоятельства, применив нормы процессуального права, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктами 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, пунктами 2 и 4 Инструкции, пришел к правильному выводу о том, что выплата денежной компенсации за наем жилого помещения производится военнослужащему на основании его обращения в адрес командования с момента подачи соответствующего заявления одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

За получением спорной выплаты за период с 1 января по 31 декабря 2018 г. Смирнов Д.А. обратился к командованию только 4 февраля 2019 г, в связи с этим у начальника филиала N 1 филиала N 1 ФКУ УФО МО РФ по г. Москве и Московской области отсутствовали законные основания для выплаты ему денежной компенсации за 2018 год вне зависимости от наличия приказа непосредственного начальника административного истца.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Смирновым Д.А. требований, в том числе по причине пропуска им срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для восстановления которого оснований не усматривается, поскольку он пропущен без уважительных причин.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения апелляционного определения 2-го Западного окружного военного суда от 18 марта 2021 г, в том числе для его безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба административного истца Смирнова Д.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 18 марта 2021 г, вынесенным по административному исковому заявлению Смирнова Дениса Александровича, оставить без изменения, а кассационную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 30 июня 2021 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев