Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2021 г. по делу N 8Г-3947/2021[88-8311/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой Е.С.

судей Мартыновой Н.Н, Губаревой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галовой Маргариты Валерьевны в интересах несовершеннолетнего ФИО9 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, выплате ежемесячной денежной выплаты и взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате

по кассационной жалобе Галовой Маргариты Валерьевны на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 08 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 октября 2020 года, Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С, судебная коллегия

установила:

Галова М.В, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФР в городе Волгодонске Ростовской области), в котором просила:

- признать за несовершеннолетним ФИО2 право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 9 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- возложить на ГУ-УПФР в городе Волгодонске Ростовской области обязанность с 01 июня 2020 года выплачивать ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 9 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размере 1 391, 34 рублей с последующей индексацией данной суммы в соответствии с действующим законодательством;

- взыскать с ГУ-УПФР в городе Волгодонске Ростовской области задолженность с 01 декабря 2019 года по 31 мая 2020 года по ежемесячной денежной выплате в соответствии с пунктом 9 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размере 8 185, 96 рублей;

- взыскать с ГУ-УПФР в городе Волгодонске Ростовской области компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 08 июля 2020 года в удовлетворении иска Галовой М.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 октября 2020 года решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 08 июля 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Галова М.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в связи с нарушением норм материального права, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование доводов кассационной жалобы Галова М.В. полагает, что поскольку Бабичев В.П. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признан в результате этого инвалидом, то на него и на членов его семьи распространяются положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указывает, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ею представлена копия удостоверения Бабичева В.П, справку об инвалидности. Поскольку выдача удостоверения детям чернобыльцев не предусмотрена законом, то вывод суда о необходимости представить документ, не установленный законодательством, является незаконным. Полагает, что решение суда противоречит приказу Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 08 декабря 2006 года N727/831/165н. Указывает, что разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изложенные в письме от 13 февраля 2019 года N13-7/В-229, не являются нормативным актом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причинах неявки.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится сыном Галовой М.В, а также внуком Бабичева В.П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Бабичев В.П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидом 2 группы бессрочно, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

21 ноября 2019 года Галова М.В. обратилась в ГУ-УПФР в городе Волгодонске Ростовской области с заявлением о назначении ее несовершеннолетнему сыну ФИО2 ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 9 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ГУ-УПФР в городе Волгодонске Ростовской области N N ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по причине того, что в соответствии с пунктом 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на указанную ежемесячную денежную выплату имеют дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при условии радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей ребенка. Правоустанавливающим документом является удостоверение родителя, подтверждающее его принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Поскольку данное удостоверение Галовой М.В. не представлено, право на назначение ежемесячной денежной выплаты по причине того, что в соответствии с пунктом 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" у ее несовершеннолетнего сына ФИО2 не возникает.

Разрешая исковые требования, и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями статей 13, 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исходил из того, что у Галовой М.В. отсутствует удостоверение, подтверждающее принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с чем пришел к выводу об отсутствии законных оснований для назначения ФИО2 ежемесячной денежной выплаты.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, с соблюдением процессуального права.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, установлены статьей 13 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со статьей 27.1 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливается ежемесячная денежная выплата.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27.1 приведенного закона право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен приложением N3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

К заявлению гражданина, обратившегося за установлением ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; удостоверяющие участие в ликвидации последствий других радиационных или техногенных катастроф; о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф; о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы; о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы: удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя); о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации (кроме случаев, когда условием для отнесения граждан к категории лиц, имеющих право на установление ежемесячной денежной выплаты, является постоянное проживание на данной территории).

Галовой М.В. одновременно с заявлением о назначении ее несовершеннолетнему сыну ФИО2 ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 9 статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" представлено свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, свидетельство о браке, свидетельство о рождении.

Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно применив приведенное правовое регулирование, установил, что необходимые условия на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 9 статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отсутствуют, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований Галовой М.В.

Приведенные в кассационной жалобе Галовой М.В. доводы о том, что ФИО2 является ребенком последующего поколения гражданина, участвующего в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, поэтому имеет право на назначение ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", основаны на неправильном толковании норм материального права.

Факт радиоактивного облучения одного их родителей несовершеннолетнего ФИО2 не подтвержден, одного факта того, что дедушка несовершеннолетнего ФИО2 - Бабичев В.П. отнесен к категории граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", недостаточно для признания за несовершеннолетним внуком права на ежемесячную денежную выплату по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 27.1 указанного закона.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами судов и переоценке представленных доказательств, не опровергают вывода судов первой и апелляционной инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшихся судебных актов.

При таких обстоятельствах Волгодонского районного суда Ростовской области от 08 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 октября 2020 года являются законными, постановленными в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 08 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Галовой Маргариты Валерьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи