Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2021 г. по делу N 8Г-11244/2021[88-11131/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Фроловой Т.В, судей Латушкиной С.Б, Раужина Е.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2253/2020, УИД 04RS0021-01-2020-003505-75 по исковому заявлению прокурора Тункинского района Республики Бурятия в интересах Агунова Александра Нимаевича к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Республике Бурятия о включении в страховой стаж неучтённых периодов работы и о перерасчёте страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Республике Бурятия на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, объяснения прокурора восьмого отдела (кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трифоновой М.К, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Тункинского района Республики Бурятия обратился в суд в интересах Агунова А.Н, в котором с учётом уточнения требований, просил обязать ответчика включить в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на перерасчёт страховой пенсии по старости, периоды работы Агунова А.Н. с 24 марта 1998 г. по 31 декабря 2002 г. в качестве управляющего отделения СПК "Найдал", с 1 января 2003 г. по 28 февраля 2006 г. в качестве председателя СПК "Найдал", с 25 июля 2012 г. по 7 августа 2013 г. в качестве индивидуального предпринимателя, а также обязать ответчика пересчитать Агунову А.Н. страховую пенсию по старости с 1 июля 2020 г.

В обосновании исковых требований прокурор Тункинского района Республики Бурятия указал, что истец в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" обратился в пенсионный орган для перерасчёта пенсии, однако в том ему отказано со ссылкой на отсутствие необходимого стажа, при этом спорные периоды не учтены в качестве стажа работы в сельской местности.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 октября 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 февраля 2021 г. решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 октября 2020 г. отменено в части отказа во включении в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на перерасчёт страховой пенсии по старости, периода работы Агунова А.Н. с 24 марта 1998 г. по 20 марта 2002 г. в качестве управляющего отделения СПК "Найдал", в отменённой части принято новое решение, которым включён в стаж работы в сельском хозяйстве период работы Агунова А.Н. с 24 марта 1998 г. по 20 марта 2002 г. в качестве управляющего отделения животноводства СПК "Найдал".

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Республике Бурятия просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 февраля 2021 г. в части включения в стаж работы в сельском хозяйстве периода работы Агунова А.Н. с 24 марта 1998 г. по 20 марта 2002 г. в качестве управляющего отделения СПК "Найдал".

Относительно доводов кассационной жалобы прокуратурой Республики Бурятия принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущено судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Агунов А.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий "адрес", является пенсионером по старости.

Агунов А.Н. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ

29 июня 2020 г. Агунов А.Н. обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Центра по установлению и выплате пенсий ПФР (ГУ) в Республике Бурятия от 9 июля 2020 г. Агунову А.Н. отказано в перерасчёте пенсии, поскольку на дату обращения продолжительность периодов работы в сельском хозяйстве составила 22 года 6 месяцев 13 дней, при требуемой продолжительности стажа не менее 30 календарных лет. При этом не учтён период его работы с 1 января 2003 г. по 28 февраля 2006 г. в качестве председателя СПК "Найдал".

Из пояснений истца, его трудовой книжки и выписки из Единого реестра индивидуальных предпринимателей следует, что Агунов А.Н. с 24 марта 1998 г. по 31 декабря 2002 г. был принят на работу в качестве управляющего отделения в СПК "Найдал", с 1 января 2003 г. по 28 февраля 2006 г. был избран и работал председателем СПК "Найдал", с 25 июля 2012 г. по 7 августа 2013 г. являлся индивидуальным предпринимателем с основным видном деятельности - разведение крупного рогатого скота.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных прокурором Тункинского района Республики Бурятия в интересах Агунова А.Н. требований о включении в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на перерасчёт страховой пенсии по старости, периодов работы Агунова А.Н. с 24 марта 1998 г..по 31 декабря 2002 г..в качестве управляющего отделения СПК "Найдал", с 1 января 2003 г..по 28 февраля 2006 г..в качестве председателя СПК "Найдал", с 25 июля 2012 г..по 7 августа 2013 г..в качестве индивидуального предпринимателя и перерасчёте пенсии, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 3, 4, 11, 14, 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г..N 27-ФЗ "об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г..N 1440, исходил из того, что сведения индивидуального (персонифицированного) учёта не содержат сведений об уплате страховых взносов, доказательств выполнения Агуновым А.Н. работ и получения заработной платы за спорные периоды не представлено, наличие записи в трудовой книжке о работе в СПК "Найдал" в период с 24 марта 1998 г..по 28 февраля 2006 г, данные обстоятельства не подтверждают, поскольку истец мог находиться в спорные периоды в простое, в отпуске без сохранения заработной платы, прогуле, когда заработная плата работнику не начисляется.

Для подтверждения периодов работы в сельском хозяйстве недостаточно числиться в штате организации, занимающейся сельскохозяйственным производством, необходимо в течение полного рабочего дня осуществлять соответствующие функции в определённых должностях, предусмотренных Списком.

Суд первой инстанции также исходил из того, что из пояснений истца и его трудовой книжки следует, что одновременно с занятостью в качестве управляющего в СПК "Найдал" Агунов А.Н. трудоустроился в МУН "Тункалеспром" на должность тракториста в лесоделяне, из СПК "Найдал" не увольнялся, работал в двух организациях одновременно. Однако, записи в трудовой книжке не содержат сведений о совмещении, о переводе на другую работу (увольнении) при назначении на должность председателем СПК "Найдал". При этом работа на лесоделяне, по мнению суда, исключает возможность работы в качестве управляющего в СПК "Найдал" в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели. Доказательства наличия дохода у индивидуального предпринимателя за период с 25 июля 2012 г. по 7 августа 2013 г, с которых следовало исчислить и перечислить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, не представлено. Выписка из лицевого счёта в отношении Агунова содержит сведения, что в 2002 г, с 20 марта по 31 декабря, истец осуществлял деятельность в ООО "Тункалеспром", которое в отношении истца представляло сведения как о застрахованном лице и производила уплату страховых взносов, за период с 21 мая 2012 г. по 24 июля 2012 г. взносы оплачены Центром занятости населения Тункинского района Республики Бурятия, как за безработное лицо.

Суд апелляционной инстанции, согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в стаж периодов работы в СПК "Найдал" с 20 марта 2002 г. по 28 февраля 2006 г. председателем СПК Найдал" и в качестве индивидуального предпринимателя с 25 июля 2012 г. по 7 августа 2013 г.

Доводов о несогласии с выводами суда первой и апелляционной инстанции в данной части в кассационной жалобе не приведено.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции счёл ошибочным вывод суда первой инстанции об отказе во включении в стаж периода работы истца с 24 марта 1998 г. по 20 марта 2002 г. в должности управляющего отделения СПК "Найдал".

Отменяя решение суда первой инстанции в данной части и принимая новое решение, суд апелляционной инстанции сослался на положения статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 30 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходил из того, что отсутствие сведений в системе индивидуального персонифицированного учёта о спорном периоде работы истца не может быть поставлено в зависимость от исполнения страхователем (работодателем) надлежащим образом своей обязанности по предоставлению сведений о страховом стаже работника в пенсионный фонд.

Ссылаясь на Постановления Администрации Тункинского района, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что СПК "Найдал" фактически осуществляло свою деятельность, принимало активную деятельность в общественной жизни района и поставляло животноводческую продукцию на различные мероприятия районного характера.

В подтверждение факт осуществления истцом трудовой деятельности в указанный период времени судом апелляционной инстанции приняты во внимания показания свидетелей С, Л, также осуществлявшими трудовую деятельность в СПК "Найдал".

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает что выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для включения в стаж работы в сельском хозяйстве периода работы истца с 24 марта 1998 г. по 20 марта 2002 г. в качестве управляющего СПК "Найдал" сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на момент назначения пенсии).

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

По смыслу приведённых нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учёт используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с указанными Правилами в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (подпункт "а" пункта 3).

В соответствии с пунктом 6 Правил при подсчёте стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются: а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте а пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта; б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для решения вопроса о повышении размера фиксированной выплаты приняты специальные правила определения стажа работы в сельском хозяйстве.

Согласно записям в трудовой книжке в спорный период с 24 марта 1998 г. по 20 марта 2002 г. Агунов А.Н. осуществлял трудовую деятельность в качестве управляющего отделением в СПК "Найдал".

Вместе с тем сведений об особенностях работы Агунова А.Н, определяющих её характер и влияющих на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании части 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", а именно на выполнении работ (деятельности) производств непосредственно управляющим отделением растениеводческого направления или отделением животноводства сельскохозяйственного кооператива, трудовая книжка, равно как и иные материалы дела не содержат.

Суд апелляционной инстанции не учёл, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчёте стажа работы в сельском хозяйстве периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" пункта 3 указанных Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, производится её перерасчёт и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учёта могут быть подтверждены в судебном порядке путём представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем или государственными (муниципальными) органами Агунову А.Н, подтверждающие, что он в период с 24 марта 1998 г. по 20 марта 2002 г. фактически осуществлял деятельность в СПК "Найдал", получал заработную плату, что давало бы ему право для включения указанного периода в стаж для перерасчёта страховой пенсии по старости.

Ссылка суда апелляционной инстанции на показания свидетелей в подтверждение работы истца в СПК "Найдал", фактическую занятость в сельскохозяйственном производстве по занимаемой должности в течение полного рабочего дня нельзя признать правомерными.

В соответствии с правилами, изложенными в части 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях", характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, поэтому в силу статьи 59 ГПК РФ пояснения свидетелей являются не допустимыми доказательствами по конкретному спору, они не могут быть положены судом в основу решения суда.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанций о включении в стаж работы в сельском хозяйстве периода работы истца с 24 марта 1998 г. по 20 марта 2002 г. в качестве управляющего отделения СПК "Найдал" нельзя признать правомерным.

С учётом изложенного обжалуемое судебное постановление в части включения в стаж работы в сельском хозяйстве периода работы истца с 24 марта 1998 г. по 20 марта 2002 г. в качестве управляющего отделения СПК "Найдал" не может быть признано законным, поскольку оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 февраля 2021 г. отменить в части включения в стаж работы в сельском хозяйстве периода работы Агунова А.Н. с 24 марта 1998 г. по 20 марта 2002 г. в качестве управляющего отделения СПК "Найдал", в указанной в части направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи