Апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 июня 2021 г. по делу N 66а-769/2021

Судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Анфалова Е.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Следственного комитета Российской Федерации, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике на определение Верховного Суда Чеченской Республики от 1 сентября 2020 г. об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Чеченской Республики от 26 февраля 2020 г. по административному делу N 3а-2/2020 (УИД 20OS0000-01-2019-000043-28) по административному исковому заявлению Вакаева Л.Ш.-М. в интересах недееспособного ФИО8 к Министерству финансов Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Верховного Суда Чеченской Республики от 26 февраля 2020 г. частично удовлетворено административное исковое заявление Вакаева Л.Ш.-М, поданное в интересах недееспособного ФИО9, в пользу ФИО10 взыскана компенсация за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок в сумме "данные изъяты" рублей, судебные расходы в сумме "данные изъяты" рублей.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2020 г.

8 апреля 2020 г. Следственный комитет Российской Федерации, следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике обратились с апелляционной жалобой на решение Верховного Суда Чеченской Республики от 26 февраля 2020 г.

Определением Верховного Суда Чеченской Республики от 27 апреля 2020 г. апелляционная жалоба оставлена без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 20 мая 2020 г.

Определением от 1 июля 2020 г. апелляционная жалоба возвращена заявителю в связи с не устранением недостатков.

23 июля 2020 г. в целях исправления недостатков следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республики представило документы в целях устранения недостатков, которые возвращены в связи с возвратом 1 июля 2020 г. апелляционной жалобы.

19 августа 2020 г. Следственный комитет Российской Федерации, следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республики вновь обратились с апелляционной жалобой на решение Верховного Суда Чеченской Республики от 26 февраля 2020 г, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу. В обоснование заявленного ходатайства указано, что определение суда об оставлении апелляционной жалобы без движения поступило в адрес подателя жалобы по истечении срока для устранения недостатков, а также в связи с поздним поступлением ответа с почтового отделения по запросу во исполнение определения суда от 27 апреля 2020 г.

Определением Верховного Суда Чеченской Республики от 1 сентября 2020 г. в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Чеченской Республики от 26 февраля 2020 г. отказано, апелляционная жалоба Следственного комитета Российской Федерации, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике возвращена заявителю со всеми приложенными документами.

22 октября 2020 г. Следственный комитет Российской Федерации, Следственное управление Следственного комитета Российской федерации по Чеченской Республике обратился в суд с частной жалобой на определения от 1 сентября 2020 г. об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы на решение суда от 26 февраля 2020 г, а также на определение от 1 июля 2020 г. о возврате апелляционной жалобы, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу.

Определением Верховного Суда Чеченской Республики от 19 ноября 2020 г. частная жалоба возвращена.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2021 г. определение Верховного Суда Чеченской Республики от 19 ноября 2020 г. о возврате частной жалобы Следственного комитета Российской Федерации, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике, поданной на определение от 1 сентября 2020 г. и от 1 июля 2020 г. отменено, административное дело направлено в Верховный Суд Чеченской Республики для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 302, 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В частной жалобе, срок для подачи которой восстановлен определением Верховного Суда Чеченской Республики от 16 марта 2021 г, Следственный комитет Российской Федерации, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике просят определение от 1 сентября 2020 г. отменить. В обосновании доводов частной жалобы указано, что апелляционная жалоба на решение суда направлена в адрес суда 8 апреля 2020 г, то есть с соблюдением месячного срока, к жалобе были приложены документы, подтверждающие направление апелляционной жалобы иным участвующим в деле лицам. Определение об оставлении апелляционной жалобы без движения поступило в адрес подателя по истечении срока для устранения недостатков. Полагает, что в связи с отдаленностью проживания административного истца, а также установленными в регионе ограничениями, связанными с распространением коронавирусной инфекции, срок для подачи жалобы был пропущен по уважительным причинам.

В соответствии с положениями части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Пунктом 3 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционных жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 КАС РФ порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).

Из материалов дела усматривается, что решением Верховного Суда Чеченской Республики от 26 февраля 2020 г. частично удовлетворены административные исковые требования Вакаева Л.Ш.-М. в интересах недееспособного ФИО12, в пользу ФИО13 взыскана компенсация за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок в сумме "данные изъяты" рублей, судебные расходы в сумме "данные изъяты" рублей.

В окончательной форме решение суда изготовлено 10 марта 2020 г, соответственно, срок подачи апелляционной жалобы на него истекал 10 апреля 2020 г.

8 апреля 2020 г. Следственным комитетом Российской Федерации, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике в адрес суда направлена апелляционная жалоба, то есть в установленные законом сроки.

Определением Верховного Суда Чеченской Республики от 27 апреля 2020 г. апелляционная жалоба оставлена без движения ввиду невыполнения подателем жалобы требований пункта 6 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставлен срок для устранения недостатков до 20 мая 2020 г.

Определением от 1 июля 2020 г. в связи с не устранением указанных в определении от 27 апреля 2020 г. недостатков апелляционная жалоба возвращена ее подателю.

Ходатайствуя о восстановлении срока, Следственный комитет Российской Федерации, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республики указывали на позднее получение определения об оставлении апелляционной жалобы без движения, а также установленными в регионе ограничениями, связанными с распространением коронавирусной инфекции.

Суд первой инстанции, отказывая в восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы и возвращая апелляционную жалобу, исходил из того, что решение суда изготовлено в окончательной форме 10 марта 2020 г, в указанный день участники процесса были приглашены для вручения копии решения суда. 17 марта 2020 г. представитель Следственного комитета Российской Федерации, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике - Хамидов Ш.Д. лично получил копию решения суда. Обстоятельства, указанные в ходатайстве о восстановлении срока для апелляционного обжалования, не свидетельствуют о наличии уважительных причин его пропуска.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, с данными выводами судьи верховного суда субъекта Российской Федерации согласиться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Из материалов дела усматривается, что копия решения суда вручена представителю Следственного комитета Российской Федерации, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике Хамидову Ш.Д. 17 марта 2020 г.

Апелляционная жалоба Следственного комитета Российской Федерации, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике направлена в адрес суда 8 апреля 2020 года, то есть в установленные законом сроки, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

Определением суда от 27 апреля 2020 апелляционная жалоба оставлена без движения, установлен срок для устранения указанных недостатков до 20 мая 2020 г.

Судебная коллегия отмечает, что в указанный период ввиду сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации были введены ограничительные меры.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" (с последующими уточнениями и изменениями) период с 26 марта по 11 мая 2020 года установлен нерабочими днями. В соответствии с Указом Главы Чеченской Республики от 27 марта 2020 г. N 66 "О неотложных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Чеченской Республики" третий этап выхода самоизоляции начат только 22 июня 2020 г.

Подателем жалобы предприняты меры к устранению недостатков, указанных в определении суда от 27 апреля 2020 г, что заняло значительный промежуток времени, являлось затруднительным в сложившейся обстановке.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание то обстоятельство, что введенные из-за неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации карантинные меры могут быть отнесены к уважительным причинам пропуска срока обжалования.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что срок подачи апелляционной жалобы на решение суда пропущен Следственным комитетом Российской Федерации, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике по уважительной причине, первоначально право обжалования было реализовано в установленные сроки, в дальнейшем реализация прав была затруднена сложившейся обстановкой, соответственно, выводы суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы являются ошибочными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, нормам процессуального права.

Таким образом, обжалуемое определение Верховного Суда Чеченской Республики подлежит отмене, срок на подачу Следственным комитетом Российской Федерации, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике апелляционной жалобы подлежит восстановлению.

Соответственно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возвращения апелляционной жалобы.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. N5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" указано, что в случае оставления без изменения определения о восстановлении срока на подачу жалобы, представления либо в случае отмены определения об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы, представления сроки для совершения судом первой инстанции действий, предусмотренных статьями 300 - 302 КАС РФ, начинают течь со дня поступления в суд первой инстанции определения суда апелляционной инстанции. Вместе с тем в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 КАС РФ) суд апелляционной инстанции вправе не направлять апелляционные жалобу, представление в суд первой инстанции, а самостоятельно совершить процессуальные действия, предусмотренные частью 1 статьи 302 КАС РФ, и известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционным жалобе, представлению, если жалоба, представление и прилагаемые к ним документы соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом, либо вопрос о недостатках жалобы, представления и прилагаемых к ним документов может быть разрешен судом апелляционной инстанции самостоятельно (например, после представления в суд апелляционной инстанции документа об уплате государственной пошлины, доверенности).

В настоящем случае судом апелляционной инстанции необходимость направления дела в суд первой инстанции не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Верховного Суда Чеченской Республики от 1 сентября 2020 г. отменить.

Восстановить Следственному комитету Российской Федерации, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Чеченской Республики от 26 февраля 2020 г. по административному делу по административному исковому заявлению Вакаева Л.Ш.-М. в интересах недееспособного ФИО15 к Министерству финансов Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Судья Е.В. Анфалова