Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 13 июля 2021 г. по делу N 66а-789/2021

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В, судей Белоногого А.В. и Головкиной Л.А, с участием прокурора Парфеновой Е.Г, при секретаре Швец К.М, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-197/2021 по апелляционной жалобе Клименко А.А. на решение Ленинградского областного суда от 16 марта 2021 года, которым административный иск территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Совету депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области об установлении отсутствия (прекращения) полномочий депутатов Совета депутатов, признании неправомочным действующего состава Совета депутатов удовлетворён частично, а административное исковое заявление Кузьминой О.С. к Совету депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании неправомочным состава Совета депутатов удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Белоногого А.В, объяснения представителя административного истца, территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области Воробьева С.А, представителя административного истца Кузьминой О.С, адвоката Алексеева М.А, возражавших против доводов жалобы, представителя заинтересованного лица, Избирательной комиссии Ленинградской области Вовчок И.М, находившей решение суда законным и обоснованным, заинтересованного лица Кузнецовой М.М. и представителя заинтересованных лиц Терешкиной Н.А, Стрелковой С.Н, Круглова Н.А, Скиба С.В - Гринцовой А.С, просивших решение суда отменить, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Парфеновой Е.Г, находившей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

территориальная избирательная комиссия Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просила установить отсутствие (прекращение) полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Рогачевой В.В, Тарбы А.В, Клименко А.А, Григорьевой Л.В. с 1 февраля 2021 года в связи с отставкой по собственному желанию; признать неправомочным действующий состав Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвёртого созыва, сформированный по результатам выборов, прошедших 8 сентября 2019 года (том 1, л.д.5-8).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что поскольку на основании вступившего в законную силу судебного постановления признаны недействительными результаты выборов по Свердловским одномандатным избирательным округам N11, 12, 13, 14, 15, в связи с чем в составе Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области осталось 10 депутатов из 15; при этом 4 депутата 1 февраля 2021 года заявили о досрочном прекращении полномочий, то оставшийся состав Совета депутатов в количестве менее 2/3 от установленной численности является неправомочным, что препятствует его деятельности на законных основаниях и свидетельствует о необходимости признания названного представительного органа муниципального образования неправомочным.

В Ленинградский областной суд также поступило административное исковое заявление Кузьминой О.С. о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (том 1, л.д.185-188).

Требования данного административного иска мотивированы тем, что заявления о досрочном прекращении депутатами своих полномочий поданы 28 января 2021 года, эти сведения опубликованы на официальном сайте Совета депутатов; после подачи таких заявлений в составе Совета депутатов осталось менее половины от установленной Уставом численности депутатов (6 депутатов из 15); Совет депутатов остался в неправомочном составе, что нарушает права истца как лица, проживающего в муниципальном образовании "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на участие в осуществлении местного самоуправления через представительный орган этого муниципального образования.

Определением Ленинградского областного суда от 3 марта 2021 года административные дела по указанным искам территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Кузьминой О.С. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (том 2, л.д.37-39).

Решением Ленинградского областного суда от 16 марта 2021 года административный иск территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Совету депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области об установлении отсутствия (прекращения) полномочий депутатов Совета депутатов, признании неправомочным действующего состава Совета депутатов удовлетворён частично, а административное исковое заявление Кузьминой О.С. удовлетворено: суд признал неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвёртого созыва, сформированный по результатам выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвёртого созыва, прошедших 8 сентября 2019 года; в удовлетворении административного иска территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области об установлении отсутствии (прекращения) полномочий депутатов совета депутатов отказано (том 2, л.д.86-94).

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Клименко А.А. просит состоявшее судебное решение отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при этом просит отложить рассмотрение дела до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы, поданной на вступившее в законную силу 23 июля 2020 года решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 февраля 2020 года по административному делу N2а-2634/2020.

Относительно апелляционной жалобы Избирательной комиссией Ленинградской области (том 2, л.д.120-121), территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района (том 2, л.д.123-124), Советом депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (том 2, л.д.134-135), заинтересованным лицом Скиба С.В. (том 2, л.д.140-141), заинтересованными лицами Кругловым Н.А, Терешкиной Н.А, Стрелковой С.Н, заинтересованным лицом Кузнецовой М.М, прокурором прокуратуры Ленинградской области, участвующим в деле, представлены возражения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, и не просивших об отложении судебного заседания.

При этом в отсутствие установленных законом оснований не подлежит удовлетворению ходатайство подателя жалобы об отложении судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы, поданной на вступившее в законную силу 23 июля 2020 года решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 февраля 2020 года по административному делу N2а-2634/2020, которым удовлетворены административные иски Ивановой Н.Н, Романовой М.В, Шимук Т.А, Гусевой Н.Н, Кузьминой О.С. к территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отмене результатов выборов: результаты выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвёртого созыва по Свердловским одномандатным избирательным округам N11, 12, 13, 14, 15 отменены.

Кроме того, определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2021 года по делу N 33-КАС21-17-К3 Касапу Ю.В, Михалюк Е.В отказано в передаче кассационной жалобы на вышеуказанные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены судебного решения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования о признании состава Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области неправомочным, исходил из того, что на момент рассмотрения дела совет состоит из 6 депутатов, что меньше установленной численности Уставом муниципального образования; в таком составе совет не способен принимать какие-либо решения, отнесённые к его компетенции, что подтверждает наличие оснований, предусмотренных пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", для признания его состава неправомочным.

Отказывая в удовлетворении требования об установлении факта отсутствия (прекращения) полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области у Тарба А.В, Григорьевой Л.В, Рогачевой В.В, Клименко А.А. с 1 февраля 2021 года в связи с отставкой по собственному желанию, суд учёл, что данные требования не носят характера самостоятельных требований.

Выводы судьи признаются правильными.

Из материалов дела следует, что Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 8 июля 2010 года N41/369 полномочия муниципальной избирательной комиссии "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложены на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района (том 1, л.д.15).

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 13 июня 2018 года N26/191 сформирована территориальная избирательная комиссия Всеволожского муниципального района в составе 11 членов с правом решающего голоса (том 1, л.д.9-11).

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 13 июня 2018 года N26/192 назначен председатель территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района (том 1, л.д.12-13).

Решением территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района от 6 августа 2020 года N2649 признаны недействительными результаты выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвёртого созыва по Свердловским одномандатным избирательным округам N11, 12, 13, 14, 15 (том 1, л.д.13-14).

Распоряжением главы муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22 января 2020 года N1 решено созвать 28 января 2021 года внеочередное заседание совета депутатов на 17 часов 00 минут по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им.Свердлова, 1 мкрн, д. 18, в помещении КДЦ "Нева" (том 1, л.д.19).

На проведённом заседании Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области 4 депутата: Клименко А.А. (избирательный округ N10) (том 1, л.д.16, 22), Тарба А.В. (избирательный округ N1) (том 1, л.д.20), Григорьева Л.В. (избирательный округ N6) (том 1, л.д.21), Рогачева В.В. (избирательный округ N9) (том 1, л.д.23-24) подали заявления о досрочном прекращении полномочий с 1 февраля 2021 года.

Сведения о подаче указанных заявлений размещены на официальном сайте муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (том 1, л.д.193).

Советом депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в адрес председателя Избирательной комиссии Ленинградской области 1 февраля 2021 года направлено заявление, содержащее информацию, что в связи с поданными Рогачевой В.В, Григорьевой Л.В, Клименко А.А, Тарба А.В. заявлениями о досрочном прекращении полномочий с 1 февраля 2021 года, в составе Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области осталось менее половины от установленной Уставом численности депутатов, а именно 6 депутатов из 15 (том 1, л.д.17-18).

Депутатами Скиба С.В, Стрелковой С.Н, Кузнецовой М.М, Терешкиной Н.А. на имя председателя территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района 8 февраля 2021 года подано обращение с просьбой назначить дополнительные выборы по 9 округам муниципального образования "Свердловское городское поселение" не позднее, чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть (том 1, л.д.25).

Решением территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района от 10 февраля 2021 года N3071 "О рассмотрении письма главы муниципального образования "Свердловское городское поселение", обращения депутатов Скиба С.В, Стрелковой С.Н, Кузнецовой М.М, Терешкиной Н.А." установлено, что по результатам выборов, состоявшихся 8 сентября 2019 года, в Совет депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвёртого созыва избрано 15 депутатов по 15 одномандатным избирательным округам. Решением территориальной избирательной комиссии от 6 августа 2020 года N2949 признаны недействительными результаты выборов по Свердловским одномандатным избирательным округам N11, 12, 13, 14, 15. Совет депутатов остался в количестве 10 депутатов (2/3 от установленной уставом численности депутатов), то есть в правомочном составе и может принимать решения по вопросам исключительной компетенции совета депутатов (две трети голосов от числа избранных депутатов). 1 февраля 2021 года в совет депутатов поступили заявления депутатов Рогачевой В.В, Григорьевой Л.В, Клименко А.А, Тарба А.В. о досрочном прекращении полномочий. Депутаты, заявившие о своей отставке, указали на прекращение полномочий с 1 февраля 2021 года, и что решения по данным заявлениям советом депутатов не принималось. С учётом того, что избирательная комиссия не наделена законом правом самостоятельно прекращать полномочия депутата по заявлению, а также определять правомочность представительного органа, возникает правовая неопределённость, препятствующая эффективной защите избирательных прав граждан, которая может быть преодолена только решением суда, устанавливающим соответствующие обстоятельства.

Этим же решением решено обратиться в Ленинградский областной суд с административным иском о прекращении полномочий депутатов Рогачевой В.В, Григорьевой Л.В, Клименко А.А, Тарба А.В. и установлении факта неправомочности состава Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (том 1, л.д.26-28).

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия учитывает, что порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно статье 24 Устава муниципального образования "Свердловское городское поселение", утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13 июня 2009 года N21 (далее Устав), совет депутатов состоит из 15 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования.

Пунктом 4 статьи 23 Устава предусмотрено, что Совет депутатов избирается сроком на 5 лет. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избирания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов.

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 2 Регламента Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утверждённого решением этого же представительного органа местного самоуправления от 1 декабря 2015 года N57 с внесёнными изменениями (далее Регламент), Совет депутатов - постоянно действующий представительный орган местного самоуправления муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах по избирательным округам, образуемым в муниципальном образовании "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (том 1, л.д.104). Совет депутатов самостоятельно решает все вопросы, отнесённые к его компетенции, осуществляет свои полномочия, установленными федеральным законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом и законами Ленинградской области, Уставом муниципального образования.

Статьёй 14 Регламента установлено, что заседание совета депутатов считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины от установленной Уставом муниципального образования численности депутатов совета депутатов (кворум) (пункт 1).

Из содержания приведённых норм следует, что состав Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и его заседания правомочны при условии избрания в Совет депутатов не менее 2/3 (10 депутатов) от установленной численности депутатов (15 депутатов).

В пункте 2 части 10 статьи 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Статьёй 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон об основных гарантиях избирательных прав) установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный законом орган назначает дополнительные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 8).

В таком же порядке проводятся дополнительные выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (пункт 9).

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Установив обстоятельства дела в контексте положений частей 1 и 1.1 статьи 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о неправомочности представительного органа названного выше муниципального образования принимать соответствующие решения как о назначении дополнительных выборов, так и о досрочном прекращении полномочий депутатов, поскольку после сложения депутатами Рогачевой В.В, Григорьевой Л.В, Клименко А.А, Тарба А.В. своих полномочий Совет депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области состоял из шести депутатов, что в силу указанных выше правовых норм не является достаточным для осуществления представительным органом муниципального образования своих полномочий.

Поскольку численный состав Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области не позволяет осуществлять ему надлежащим образом полномочия представительного органа местного самоуправления, то выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании состава совета депутатов неправомочным следует признать правильными.

Довод апелляционной жалобы о том, что не подтвержден факт обращения главы муниципального образования в вышестоящие избирательные комиссии с заявлением, содержащим информацию о подаче депутатами заявлений о досрочном прекращении полномочий, несостоятелен и опровергается материалами дела (том 1, л.д.17).

Противоречит материалам дела и довод жалобы о неподтверждённости факта подачи депутатами Рогачевой В.В, Григорьевой Л.В, Клименко А.А, Тарба А.В. заявлений о досрочном прекращении полномочий с 1 февраля 2021 года (Клименко А.А. (избирательный округ N10) (том 1, л.д.16, 22), Тарба А.В. (том 1, л.д.20) (избирательный округ N1), Григорьева Л.В. (избирательный округ N6) (том 1, л.д.21), Рогачева В.В. (избирательный округ N9) (том 1, л.д.23-24)).

Кроме того, факт подачи Рогачевой В.В, Григорьевой Л.В, Тарба А.В. таких заявлений подтверждён ими при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, факт обращения 8 февраля 2021 года депутатов Совета депутатов Стрелковой С.Н, Скиба С.В, Кузнецовой С.С, Терешкиной Н.А. в территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района Ленинградской области также подтверждён (том 1, л.д.25).

Довод представителя заинтересованных лиц Терешкиной Н.А, Стрелковой С.Н, Круглова Н.А, Скиба С.В - Гринцовой А.С. в заседании суда апелляционной инстанции о бездействии территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившимся в неназначении дополнительных выборов по Свердловским одномандатным избирательным округам N11, 12, 13, 14, 15, по которым выборы признаны недействительными, в период со дня признания выборов недействительными и до дня подачи депутатами Рогачевой В.В, Григорьевой Л.В, Клименко А.А, Тарба А.В. заявлений о досрочном прекращении полномочий, не является основанием для отмены решения суда, поскольку не входит в предмет проверки по данному делу.

При этом судебная коллегия учитывает, что заинтересованные лица при наличии бездействия уполномоченного органа по назначению дополнительных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления не были лишены права защитить свои избирательные права в судебном порядке в соответствии с пунктом 9 статьи 10 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права и норм процессуального права, повторяют позицию подателя жалобы в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение основано на анализе исследованных доказательств, мотивировано, соответствует материалам дела и требованиям законодательства, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинградского областного суда от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клименко А.А. - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Ленинградский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: