Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2021 г. по делу N 16-514/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Хабаровского края Собчука Максима Викторовича на вступившее в законную силу решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 2 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслова Алексея Михайловича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного района "Верхнебуреинский район Хабаровского края" на судебном участке N 52, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района "Верхнебуреинский район Хабаровского края" на судебном участке N 75 должностное лицо - глава администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 2 октября 2020 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протесте, поданном в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Хабаровского края Собчук М.В. приводит доводы о незаконности решения судьи районного суда, просит о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

Должностное лицо Маслов А.М, уведомлённый в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанного протеста, в установленный срок возражения на него не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслова А.М. мировым судьёй к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили выводы о том, что должностное лицо при реализации своих полномочий, заключил муниципальный контракт от 13 августа 2019 года N 7, допустив принятие бюджетных обязательств в размерах превышающих утверждённые лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 13 946 100 рублей.

Отменяя постановление мирового судьи о привлечении главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслова А.М. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда установилналичие основания, исключающего производство по делу об административном правонарушении, - действия лица в состоянии крайней необходимости.

Выводы судьи районного суда не могут быть признаны правильными, так как сделаны без оценки всех представленных в дело доказательств в их совокупности, что привело к неверно установленным обстоятельствам дела и неправильному его разрешению по существу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приходя к указанным выше выводам, судья районного суда оставил без внимания представленные заместителем прокурора доказательства, в том числе, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, согласно которому установлено, что оплата по контракту от 13 августа 2019 года N 7 по состоянию на 26 июня 2020 года, то есть более чем через девять месяце после исполнения контракта предпринимателем не получена. Что произошло по причине того, что контракт заключён в отсутствие лимитов, а администрацией района не приняты меры к устранению названных нарушений, соответствующие изменения в бюджет района не вносились, в том числе в последующем. Вместе с тем, установлено, что движение по счёту администрации района в месяц составляет от 150 до 250 миллионов рублей. В течении длительного времени нарушаются права предпринимателя, которым исполнен контракт понесены затраты на его исполнение. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслова А.М, согласно которому в нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отсутствие необходимых лимитов бюджета было принято на администрацию района обязательство путём заключения муниципального контракта от 13 августа 2019 года N 7 на сумму 13 946 100 рублей. В бюджет района после этого изменения не вносились. В результате того, что были приняты обязательства в отсутствии лимитов, по состоянию на 9 июля 2020 года (более девяти месяцев) контракт не оплачен, чем существенно нарушены права предпринимателя.

Исходя из положений статьи 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяемых во взаимосвязи, результаты оценки доказательств судья обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов судьи, другие доказательства отвергнуты судьёй, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьёй второй инстанции не были исследованы все представленные в дело доказательства, вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения разрешены неверно. Вынесенный по делу судебный акт судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края требованиям Кодекса не соответствует.

Допущенные судьёй Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют признать вынесенное по результатам рассмотрения жалобы защитника должностного лица главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслова А.М. - Дубовой Н.П. решение законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 2 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслова А.М. подлежит отмене с направлением дела в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

протест заместителя прокурора Хабаровского края Собчука Максима Викторовича удовлетворить.

Решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 2 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслова Алексея Михайловича отменить, дело об административном правонарушении направить в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края на новое рассмотрение

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Я.А. Римский