Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 21 мая 2021 г. по делу N 33а-236/2021

Центральный окружной военный суд в составе:

председательствующего Белкина И.В, судей: Баландина А.Г, Сироты Д.А, при секретаре судебного заседания Овакимяне А.А, с участием военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа майора юстиции Егорова С.В, представителя административного истца Сайфетдинова Э.Ф. - адвоката Поликарпова Г.С. и представителя административного ответчика начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Казанское высшее танковое командное ордена Жукова Краснознаменное училище" Министерства обороны Российской Федерации (далее - военное училище) Панкратова Ю.В. путем использования систем видео-конференц-связи рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-33/2021 по апелляционной жалобе Сайфетдинова Э.Ф. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 15 февраля 2021 г, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего курсанта названного училища "данные изъяты" Сайфетдинова Эмиля Фаридовича об оспаривании приказа начальника военного училища об отчислении административного истца из военно-учебного заведения и увольнении с военной службы.

Заслушав доклад судьи Сироты Д.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, объяснения представителя административного истца адвоката Поликарпова Г.С. в поддержку апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Панкратова Ю.В, возражавшего против удовлетворения этой жалобы, и заключение военного прокурора Егорова С.В, полагавшего необходимым решение суда отменить, Центральный окружной военный суд

установил:

В соответствии с приказом начальника военного училища от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" Сайфетдинов курсант 3 курса отчислен из этого училища по недисциплинированности и уволен с военной службы в запас по подп. "ж" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с отчислением из военной образовательной организации высшего образования.

Изданию приказа предшествовало разбирательство, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение, содержащее вывод о необходимости применить к Сайфетдинову дисциплинарное взыскание в виде отчисления из военного училища, а Ученым советом военного училища ДД.ММ.ГГГГ принято решение N ходатайствовать об отчислении административного истца из военного училища по недисциплинированности.

Начальником военного училища ДД.ММ.ГГГГ издан приказ N об исключении Сайфетдинова из списков личного состава военного училища с ДД.ММ.ГГГГ

Считая свои права нарушенными, Сайфетдинов обратился в Казанский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ начальника военного училища от ДД.ММ.ГГГГ N в части, его касающейся, и возложить обязанность на указанное воинское должностное лицо отменить данный приказ, восстановить на военной службе в прежней занимаемой воинской должности для продолжения обучения, обеспечив его всеми положенными видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения с военной службы.

По результатам рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению Сайфетдинова 15 февраля 2021 г. Казанским гарнизонным военным судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выражая несогласие с таким решением суда, Сайфетдинов в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, ввиду неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по нему новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В обоснование своей позиции автор жалобы, ссылаясь на установленные судом фактические обстоятельства и давая им собственную оценку, утверждает, что он по военной службе характеризуется только с положительной стороны, дисциплинарных взысканий не имел, неоднократно поощрялся командованием военного училища, нахождение его в период времени с 14 до 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ не на территории военно-учебного заведения не образует состава грубого дисциплинарного проступка, поскольку он отсутствовал в служебное время менее четырех часов и в отношении него протокол о грубом дисциплинарном проступке не составлялся. В ходе проведенного разбирательства и состоявшегося Ученого совета военного училища было установлено совершение им лишь дисциплинарного проступка, который послужил основанием для его необоснованного увольнения с военной службы. Выводов о том, что он уклонился от исполнения обязанностей военной службы, пропустил плановые занятия и устранился от выполнения задач парко-хозяйственного дня, в упомянутом разбирательстве не содержится.

Относительно апелляционной жалобы помощником военного прокурора Казанского гарнизона лейтенантом юстиции Абдулхаковым и представителем административного ответчика Панкратовым поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности оспариваемого судебного акта.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей административного истца и административного ответчика, а также заключение военного прокурора, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. "ж" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования.

Согласно п. 1 Порядка отчисления из федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, порядка восстановления в таких организациях, порядка перевода обучающихся из одной федеральной государственной военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации в другую такую организацию, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 г. N 670, обучающиеся, проходящие военную службу по контракту, отчисляются из военно-учебного заведения, в том числе по недисциплинированности. По данному основанию курсанты представляются к отчислению из военно-учебного заведения в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Материалы на представляемых к отчислению обучающихся рассматриваются на ученом совете военно-учебного заведения. Отчисление обучающихся со всех курсов, кроме выпускного, производится приказом начальника вуза. Отчисление обучающихся с выпускного курса производится приказами начальников, которым подчинены вузы.

К курсантам военных образовательных организаций в силу ст. 100 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 (далее - Дисциплинарный устав), может быть применено дисциплинарное взыскание в виде отчисления из военной образовательной организации за один или несколько совершенных ими грубых дисциплинарных проступков по представлению начальника военной образовательной организации приказом командира (начальника), которому такое право предоставлено.

Из содержания п. 2 ст. 28.5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Перечня грубых дисциплинарных проступков военнослужащих, содержавшегося в приложении N 7 к Дисциплинарному уставу, следует, что уклонение от исполнения обязанностей военной службы относится к числу грубых дисциплинарных проступков.

Согласно ст. 28.6, 28.8 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 81, 82 Дисциплинарного устава по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка проводится разбирательство, в ходе которого должны быть собраны доказательства, на основании которых устанавливаются: событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); вина военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка; данные, характеризующие личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок; наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка; обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, и другие обстоятельства. По окончании разбирательства составляется протокол о грубом дисциплинарном проступке.

Как видно из материалов дела, курсант Сайфетдинов до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту и обучался в военном училище на 3 курсе. За время обучения он зарекомендовал себя в целом с положительной стороны, являлся членом сборной команды училища по хоккею, неоднократно поощрялся командованием, не снятых дисциплинарных взысканий не имел, учился на положительные оценки.

В ходе разбирательства, проведенном в военном училище ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что курсант Сайфетдинов в 14 часов ДД.ММ.ГГГГ самовольно покинул территорию военного училища, переодевшись в гражданскую одежду на автомобиле, принадлежащем его отцу, убыл со слов виновного в медицинское учреждение на прием к врачу. В 15 часов 30 минут тех же суток он прибыл в расположение училища, о чем доложил командиру роты. Свою вину в совершении дисциплинарного проступка Сайфетдинов признал полностью. В заключении по итогам разбирательства командованию предложено за нарушение распорядка дня и режима самоизоляции, требований общевоинских уставов, руководящих положений и приказов начальника военного училища о мерах, направленных на сдерживание распространения коронавирусной инфекции в военном училище, применить к Сайфетдинову дисциплинарное взыскание в виде отчисления из военного училища.

Выписка из решения Ученого совета военного училища от ДД.ММ.ГГГГ N свидетельствует о том, что по итогам голосования члены указанного совета пришли к выводу о необходимости ходатайствовать перед командованием об отчислении Сайфетдинова из военного училища по недисциплинированности.

В связи с приведенными выше обстоятельствами и при отсутствии иных оснований Сайфетдинов отчислен из военного училища по недисциплинированности и уволен с военной службы в запас по подп. "ж" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на основании приказа начальника военного училища от ДД.ММ.ГГГГ N.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления Сайфетдинова об оспаривании упомянутого приказа начальника военного училища, гарнизонный военный суд, сославшись на объяснения представителя административного ответчика, показания, допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей, утверждавших о совершении административным истцом грубого дисциплинарного проступка в виде уклонения от исполнения обязанностей военной службы, и на материалы разбирательства от ДД.ММ.ГГГГ, констатировал законность оспариваемого приказа.

Между тем доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении Сайфетдиновым грубого дисциплинарного проступка, в материалах дела отсутствуют, таковые не были представлены и в судебных заседаниях административным ответчиком и его представителем.

Кроме того, по итогам разбирательства протокол о грубом дисциплинарном проступке в отношении Сайфетдинова в соответствии с действующим законодательством не составлялся, в заключении по результатам этого разбирательства, а также в решении Ученого совета военного училища выводов о совершении им грубого дисциплинарного проступка в виде уклонения от исполнения обязанностей военной службы не содержится и не приведено обстоятельств, указывающих на факт совершения административным истцом именно проступка, предусмотренного приложением N к Дисциплинарному уставу.

При таких обстоятельствах, оспариваемый приказ начальника военного училища от ДД.ММ.ГГГГ N в части, касающейся Сайфетдинова, следует признать незаконным.

В соответствии с подп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. При этом в ч. 11 ст. 226 КАС РФ закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Однако, вопреки ошибочным выводам суда первой инстанции, такие обстоятельства административным ответчиком и его представителем в судебных заседаниях не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, содержащихся в п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", следует, что решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и доступности, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принимая во внимание изложенное суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое решение гарнизонного военного суда не в полной мере отвечает требованиям закона.

В силу разъяснений п. 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" в случае признания судом увольнения с военной службы необоснованным военнослужащий в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" подлежит восстановлению на военной службе в прежней должности с возмещением всех причиненных убытков. Восстановление на военной службе производится путем отмены приказа об увольнении военнослужащего с военной службы. Отмена приказа об увольнении военнослужащего с военной службы производится воинским должностным лицом, издавшим приказ, или его прямым начальником.

Таким образом, судом первой инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, в связи с этим суд апелляционной инстанции считает возможным на основании п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оспариваемое решение гарнизонного военного суда отменить, по делу принять новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления Сайфетдинова в полном объеме.

Руководствуясь ст. 177, 308, п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, Центральный окружной военный суд

определил:

Решение Казанского гарнизонного военного суда от 15 февраля 2021 г. по административному делу по административному исковому заявлению Сайфетдинова Эмиля Фаридовича об оспаривании приказа начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Казанское высшее танковое командное ордена Жукова Краснознаменное училище" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании приказа начальника военного училища об отчислении административного истца из военно-учебного заведения и увольнении с военной службы в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Сайфетдинова Э.Ф. удовлетворить, признать приказ начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Казанское высшее танковое командное ордена Жукова Краснознаменное училище" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в части, касающейся отчисления Сайфетдинова Э.Ф. из военного училища и увольнения с военной службы, незаконным.

Обязать начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Казанское высшее танковое командное ордена Жукова Краснознаменное училище" Министерства обороны Российской Федерации отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ N в указанной части, восстановить Сайфетдинова Э.Ф на военной службе для продолжения обучения в прежней занимаемой воинский должности и обеспечить всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в Кассационный военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его принятия.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) Д.А. Сирота