Апелляционное определение СК по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 06 апреля 2021 г. по делу N 33-319/2021

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Самойленко А.И, судей: Романова В.С, Новикова М.Ю, с участием помощника судьи Шепелевой О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-112/11298/2021 по апелляционной жалобе представителя ответчика Шобдировой Г.Ж. на решение 26 гарнизонного военного суда от 20 января 2021 г, которым удовлетворено исковое заявление Умбеталиевой Гульнары Мукашовны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации "данные изъяты" об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Новикова М.Ю, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Умбеталиева, "данные изъяты" года рождения, является гражданкой Республики Казахстан и с 2018 года по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "данные изъяты"

1 августа 2019 г, Умбеталиева обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации "данные изъяты" (далее - ОПФР "данные изъяты") с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением ОПФР "данные изъяты" от 13 ноября 2019 г. Умбеталиевой в этом отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт её постоянного проживания "данные изъяты". При этом других препятствий для установления Умбеталиевой страховой пенсии в решении не отмечено.

Посчитав свои права нарушенными, Умбеталиева, через своего представителя, обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила отменить указанное решение ОПФР "данные изъяты" от 13 ноября 2019 г. об отказе в установлении страховой пенсии по старости и обязать ответчика установить ей пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган.

Решением суда первой инстанции исковое заявление Умбеталиевой удовлетворено. Суд отменил оспариваемое решение ОПФР "данные изъяты" и обязал ОПФР "данные изъяты" назначить Умбеталиевой страховую пенсию по старости с 1 августа 2019 г. - даты ее обращения в пенсионный орган.

В апелляционной жалобе заместитель управляющего ОПФР "данные изъяты" Шобдирова Г.Ж, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы, ссылаясь на нормативные правовые акты, регламентирующие условия особого режима проживания "данные изъяты", указывает, что основополагающим юридическим фактом, необходимым для реализации гражданами Республики Казахстан, гражданами третьих государств и лицами без гражданства права на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации следует считать постоянное проживание, а именно регистрацию по месту жительства "данные изъяты". Однако Умбеталиевой не представлен документ, подтверждающий факт постоянного проживания "данные изъяты".

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст.ст. 1 и 4 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе "данные изъяты", порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 г. "данные изъяты" является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды "данные изъяты" в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Жителем "данные изъяты" признается гражданин Российской Федерации или гражданин Республики Казахстан, проживающий на территории города и зарегистрированный (прописанный) в администрации "данные изъяты".

В силу ст.ст. 6 и 7 названного Соглашения под администрацией "данные изъяты" понимаются органы исполнительной власти, действующие под непосредственным руководством главы этой администрации, который координирует, в том числе деятельность правоохранительных органов.

Исходя из положений ст.ст. 1, 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города "данные изъяты", заключённого в г. Алма-Ате 27 апреля 1996 г, пенсионное обеспечение жителей "данные изъяты", производится по нормам законодательства Российской Федерации. При этом под жителями "данные изъяты" понимаются граждане Российской Федерации, граждане Республики Казахстан, граждане третьих государств и лица без гражданства, постоянно проживающие "данные изъяты".

Статьями 1, 5-8, 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами.

Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В соответствии с п.п. 1, 3 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

В силу ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с этим Федеральным законом, являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Из изложенного следует, что "данные изъяты", по правилам международного договора наделён статусом города федерального значения Российской Федерации, а пенсионное обеспечение его жителей, несмотря на их принадлежность другим государствам, производится по нормам российского законодательства, Пенсионным фондом Российской Федерации и в российских рублях.

Помимо этого, судебная коллегия учитывает, что в силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с действующим законодательством регистрационный учет граждан Республики Казахстан, прибывших для проживания "данные изъяты", производится органом регистрационного учета РФ - отделением по вопросам миграции УМВД России "данные изъяты"

Из копий удостоверения личности Умбеталиевой (л.д. 7) видно, что истец, "данные изъяты", являются гражданкой Республики Казахстан.

Согласно копиям адресной справки отделения по вопросам миграции УМВД России "данные изъяты"" (л.д. 8), поквартирной карточки (л.д. 10), справок из паспортного стола ЖЭУ N "данные изъяты" (л.д. 9), договора временного найма жилого помещения (л.д. 11, 12), истец, ее дети "данные изъяты" и её внучка с "данные изъяты" зарегистрированы по месту пребывания и фактически проживают в жилом помещении по адресу: "данные изъяты" "данные изъяты"

При таких данных, и учитывая, что единственным препятствием для назначения Умбеталиевой страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ явилось то обстоятельство, что она не предоставила документ, подтверждающий факт постоянного проживания на "данные изъяты", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, несмотря на временную регистрацию, истец относится к числу "данные изъяты", а значит вправе претендовать на данный вид пенсии.

Довод апелляционной жалобы о том, что только регистрация по месту жительства "данные изъяты" может служить основанием для назначения истцу спорной пенсии, является несостоятельным, поскольку по смыслу действующего законодательства регистрация, сама по себе, носит лишь административно - уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Выводы суда первой инстанции не противоречат правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 4 марта 2004 г. N 146-О, согласно которой факт постоянного проживания заявителя в Российской Федерации как основания назначения ему пенсии может быть установлен судом исходя из непрерывности, длительности пребывания на территории Российской Федерации и других обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах и учитывая, что пенсионного возраста Умбеталиева достигла "данные изъяты" суд первой инстанции с учетом положений п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ правомерно обязал ответчика назначить Умбеталиевой страховую пенсию по старости с момента ее обращения в ОПРФ "данные изъяты".

Доказательств, которые бы опровергали выводы суда, в апелляционной жалобе не приведено.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного постановления и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 20 января 2021 г. по исковому заявлению Умбеталиевой Гульнары Мукашовны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации "данные изъяты" оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Шобдировой Г.Ж. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи: