Апелляционное определение СК по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 06 апреля 2021 г. по делу N 33-320/2021

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Самойленко А.И, судей: Новикова М.Ю, Романова В.С, с участием помощника судьи Шепелевой О.В, в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело N 2-84/10543/2021 по апелляционной жалобе представителя ответчика - заместителя управляющего Государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконуру (далее - отделение Пенсионного фонда России по г. Байконур) Шобдировой Г.Ж. на решение 26 гарнизонного военного суда от 19 января 2021 г, которым удовлетворено исковое заявление Кадыровой Оразкул Шертаевны с требованиями к отделению Пенсионного фонда России по г. Байконуру о назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Романова В.С, судебная коллегия

установила:

Кадырова О.Ш. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение отделения Пенсионного фонда России по г. Байконуру от 27 октября 2020 г. N об отказе в назначении страховой пенсии по старости, отменить это решение и обязать ответчика назначить ей указанную пенсию с момента возникновения права на пенсию - с 20 июля 2020 г.

Гарнизонный военный суд иск Кадыровой О.Ш. удовлетворил частично.

Суд отменил решение отделения Пенсионного фонда России по г. Байконуру от 27 октября 2020 г. N об отказе Кадыровой О.Ш. в назначении страховой пенсии по старости и обязал ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 20 июля 2020 г. - даты обращения в пенсионный орган.

В удовлетворении искового заявления Кадыровой О.Ш. в части требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию с момента её возникновения, судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Шобдирова Г.Ж. просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе Кадыровой О.Ш. в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы представитель ответчика указывает, что пенсионное обеспечение жителей г. Байконура осуществляется в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконура от 27 апреля 1996 г. и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации". При этом право на страховую пенсию имеют лишь жители г. Байконура, к которым относятся лица, постоянно проживающие в данном населённом пункте.

В жалобе отмечается, что согласно отдельным международным договорам и соглашениям г. Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан и на его территории устанавливается особый режим безопасного функционирования, который определяет ограничение на постоянное проживание граждан на его территории. При этом правом на получение страховой пенсии имеют лишь жители г. Байконур, к которым относятся граждане, постоянно проживающие в данном населённом пункте и имеющие регистрацию по месту жительства.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

По делу достоверно установлено и не оспаривается ответчиком, что гражданка Республики Казахстан Кадырова О.Ш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 15 января 2020 г. по 19 декабря 2022 г. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: "адрес"

Согласно справке паспортного стола "данные изъяты" государственного унитарного предприятия " "данные изъяты" от 6 мая 2020 г. истец является нанимателем указанного жилого помещения, а её супруг ФИО10 имеет регистрацию по месту жительства в указанной квартире. В материалах дела отсутствуют данные о том, что Кадырова О.Ш. имеет жилые помещения на праве собственности, владении, пользовании на территории Российской Федерации и Республики Казахстан.

В соответствии с записями в трудовой книжке и справкой директора государственного бюджетного учреждения " "данные изъяты"", Кадырова О.Ш. с 1981 года работала в различных учреждениях и организациях на территории комплекса "Байконур".

Кадырова О.Ш. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования Российской Федерации с присвоением страхового номера N

Кадырова О.Ш. 20 июля 2020 г. обратилась в отделение Пенсионного фонда России по г. Байконуру с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости, приложив к нему соответствующие необходимые документы.

Однако решением ответчика от 27 октября 2020 г. N Кадыровой О.Ш. отказано в удовлетворении указанного заявления.

Единственным основанием для принятия такого решения явилось непредставление ею в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания в г. Байконуре.

Порядок пенсионного обеспечения граждан, постоянно проживающих на территории г. Байконур, урегулирован Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 23 декабря 1995 г.) и Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконура (Алма-Ата, 27 апреля 1996 г.).

Согласно этим международным правовым актам г. Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды, на период которой в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан. Жителями г. Байконура признаются граждане Российской Федерации и Республики Казахстан, постоянно проживающие в г. Байконуре и зарегистрированные (прописанные) в администрации этого населённого пункта. Пенсионное обеспечение жителей г. Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации и в российских рублях. Финансирование выплаты пенсий жителям г. Байконура, назначенных (пересчитанных) в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации (его территориальные органы).

В соответствии со статьёй 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.) назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения (к числу которых относится Российская Федерация и Республика Казахстан) производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

На основании статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей г. Байконура Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года следует, что пенсионное обеспечение жителей г. Байконур, производится по нормам законодательства Российской Федерации.

При этом из пункта "б" статьи 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконура Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. следует, что под понятие "житель города Байконур" подпадают граждане Российской Федерации, граждане Республики Казахстан, граждане третьих государств и лица без гражданства, постоянно проживающие в г. Байконуре.

В силу статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республикой Казахстан "О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти" жителем г. Байконур признаётся гражданин Российской Федерации или гражданин Республики Казахстан, проживающий на территории города и зарегистрированный (прописанный) в администрации г. Байконура.

Согласно статье 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) одним из видов страховых пенсий является страховая пенсия по старости.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из указанного возраст, дающий право на назначение Кадырова О.Ш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховой пенсии по старости был достигнут ДД.ММ.ГГГГ.

На основании статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Разрешая исковые требования Кадыровой О.Ш. в её пользу, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что г. Байконур, хотя и расположен на территории Республики Казахстан, однако по правилам международного договора наделён статусом города федерального значения Российской Федерации, а пенсионное обеспечение его жителей, несмотря на их принадлежность другим государствам, производится по нормам российского законодательства, Пенсионным фондом Российской Федерации и в российских рублях.

Истец Кадырова О.Ш. фактически и постоянно проживает в г. Байконуре, застрахована в системе обязательного страхования, при этом единственным препятствием для назначения ей пенсии по старости явилось то обстоятельство, что она не предоставила документ, подтверждающий факт её постоянного проживания на территории г. Байконура.

Правильно проанализировав и оценив установленные по делу обстоятельства и правовые нормы, а также положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, суд первой инстанции, вопреки утверждению представителя ответчика в апелляционной жалобе об обратном, пришёл к правильному выводу о том, что, несмотря на временную регистрацию, истец относится к числу жителей г. Байконура, а значит вправе претендовать на страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением в пенсионы орган - 20 июля 2020 г.

Утверждению ответчика о том, что временная регистрация Кадыровой О.Ш. является препятствием к назначению ей спорной пенсии, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, которая сомнений в своей правильности у судебной коллегии не вызывает.

Соглашаясь с выводом гарнизонного военного суда о несостоятельности указанной позиции ответчика, судебная коллегия исходит из того, что по смыслу действующего законодательства регистрация, сама по себе, носит лишь административно - уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения суда.

Руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 19 января 2021 г. по иску Кадыровой Оразкул Шертаевны к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур о назначении страховой пенсии по старости, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Шобдировой Г.Ж. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий -

Судьи: