Апелляционное определение СК по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 13 апреля 2021 г. по делу N 33-327/2021

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Самойленко А.И, судей:

Житникова Ю.В, Новикова М.Ю, с участием помощника судьи Орловой М.С, представителей ответчика - Федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области" ФИО7 и ФИО8, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-40/8168/2021 по апелляционной жалобе истца на решение 26 гарнизонного военного суда от 13 января 2021 г, которым Добрину В.Г. отказано в удовлетворении иска к Федеральному государственному казённому учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области" (далее - Управление) о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Житникова Ю.В, объяснения представителей ответчика, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Добрин В.Г. с 10 октября 2016 г. проходит службу в Отделе вневедомственной охраны на комплексе "Байконур" в должности "данные изъяты". С 1 июня 2020 г. ему приостановлена выплата районного коэффициента 1, 4 к денежному довольствию, предусмотренного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать Управление произвести перерасчёт и доплатить ему денежное довольствие за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2020 года с учётом районного коэффициента 1, 4.

Решением 26 гарнизонного военного суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы истец, ссылаясь на обстоятельства дела, указывает, что отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данным законом сотрудникам установлены коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Соглашением стран СНГ о сотрудничестве в области охраны здоровья населения от 26 декабря 1992 г. и постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 г. N 1122 территория космодрома Байконур и г. Ленинска отнесена к районам с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями.

Ссылаясь на статьи 1, 2 и 7, ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, пункты 3, 6, 16 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и (или) работающих на комплексе "Байконур" от 12 октября 1998 г, истец считает, что он имеет право на получение районного коэффициента 1, 4 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске (г. Байконур), установленного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644-рс.

По мнению истца, указанное распоряжение Совета Министров СССР является неотъемлемой частью действующего законодательства Российской Федерации, подлежит применению на территории г. Байконура и дополняет нормативные правовые акты, регулирующие порядок оплаты денежного довольствия сотрудникам Отдела вневедомственной охраны на комплексе "Байконур". Постановления же Правительства от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", от 8 декабря 2011 г. N 1021 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции" и от 24 декабря 2011 г. N 1122 "О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" не ограничивают применение распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644-рс.

Истец полагает, что обжалуемое решение суда нарушает единство судебной практики, в частности противоречит решению 26 гарнизонного военного суда, принятому по гражданскому делу N 2-6360/2020.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФИО13 полагает решение законным, а доводы апелляционной жалобы неспособными опровергнуть выводы суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

По делу установлено, что "данные изъяты" Добрин В.Г. с 1 октября 2016 г. проходит службу по контракту на неопределённый срок в Отделе вневедомственной охраны на комплексе "Байконур" в должности старшего полицейского взвода полиции. Денежным довольствием он обеспечивается по месту прохождения службы, которое ему начислялось и выплачивалось с применением районного коэффициента 1, 4. Согласно расчётным листкам, при начислении и выплате истцу денежного довольствия за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2020 года указанный районный коэффициент применён не был.

На основании распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс, к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в "адрес" установлен районный коэффициент 1, 4. После включения Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 вневедомственной охраны в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации истец, имеющий специальное звание полиции, в октябре 2016 года был назначен на должность полицейского (водителя) взвода полиции Отдела вневедомственной охраны на комплексе "Байконур" с сохранением ранее установленных надбавок и выплат.

В соответствии с приведённым Указом Президента Российской Федерации ранее созданное на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана", подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации, передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации без изменения правового статуса сотрудников, проходивших службу в этих подразделениях.

При этом отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), действие которого, в силу статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ, распространено на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

В силу пункта 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15 статьи 2 того же Федерального закона установлено, что порядок применения районных коэффициентов и выплаты процентных надбавок за стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их размеры определяются Правительством Российской Федерации.

30 декабря 2011 г. Правительством Российской Федерации издано постановление N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 установлены размеры коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел РФ, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.

Город Байконур Республики Казахстан, в котором проходит службу истец, в указанном постановлении Правительства Российской Федерации и приложении к нему, как и иные территории за пределами Российской Федерации, на которых проходят службу рассматриваемая категория лиц, не указаны и районный коэффициент в них не определён.

В силу абзаца второго пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 другие районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных этим постановлением, не применяются.

Абзацем вторым пункта 5 этого же постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г. в отношении лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июня 2011 г. N 247-ФЗ, в числе которых указаны лица, проходящие службу в подразделениях вневедомственной охраны.

Таким образом, новые правила применения процентных надбавок и районных коэффициентов к денежному довольствию сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны, действуют с 1 января 2012 г. Возможность сохранения ранее существовавшего порядка и правил выплаты процентных надбавок к денежному довольствию, а также применения не предусмотренных упомянутым постановлением районных коэффициентов названным сотрудникам новыми нормативными правовыми актами не предусмотрена.

В связи с этим, после 1 января 2012 г. не имеется оснований для применения в отношении денежного довольствия истца районного коэффициента 1, 4, установленного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года N 1644 рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Байконур.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что сформированная с 1 января 2012 г. новая система денежного довольствия сотрудников подразделений вневедомственной охраны обеспечила значительное увеличение их денежного довольствия, основу которого составили вновь установленные оклады денежного содержания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Из изложенного следует, что распоряжение Совета Министров СССР N 1644рс неприменимо при разрешении данного гражданско-правового спора, поскольку противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237, которым районный коэффициент для территории комплекса "Байконур" и в г. Байконуре не установлен. Толкование норм регулирующих этот вопрос, приведенное в апелляционной жалобе, представляется ошибочным и не основанном на действующем законодательстве.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на решение 26 гарнизонного военного суда, принятого по гражданскому делу N 2-6360/2020, является несостоятельной, поскольку данное судебное постановление, в соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, преюдициального значения не имеет.

При таких обстоятельствах, вопреки мнению истца в апелляционной жалобе, гарнизонный военный суд пришёл к верному выводу об отсутствии у него права на получение в спорный период районного коэффициента 1, 4 к денежному довольствию и об отказе истцу в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 13 января 2021 г. по иску Добрина Виталия Георгиевича к Федеральному государственному казённому учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области" оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

"данные изъяты"