Апелляционное определение СК по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 20 апреля 2021 г. по делу N 33-353/2021

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Самойленко А.И.

судей: Житникова Ю.В, Новикова М.Ю, с участием секретаря судебного заседания Ревы Д.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-34/8132/2021 по апелляционной жалобе истца на решение 26 гарнизонного военного суда от 1 февраля 2021 г, которым отказано в удовлетворении искового заявления Лыкова А.В. к федеральному государственному казенному учреждению "данные изъяты" и Отделу "данные изъяты" - филиалу Федерального государственного казённого учреждения "данные изъяты" о взыскании районного коэффициента к денежному довольствию.

Заслушав доклад судьи Житникова Ю.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, истец проходит службу в "данные изъяты" в должности "данные изъяты" - филиале ФГКУ "данные изъяты" С 1 июня 2020 г. ему прекращена выплата районного коэффициента 1, 4, установленного на территории "данные изъяты" Распоряжением Совмина СССР от 20 июля 1987 N 1644 РС "Об установлении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске и поселках Тюратаме и Акае Кзыл-Ординской области Казахской ССР" к денежному довольствию (далее - Распоряжение N1644 РС).

Полагая свои права нарушенными, Лыков обратился в суд с иском, в котором просил обязать "данные изъяты" произвести перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченному денежному довольствию за период с июня по декабрь 2020 года с учетом районного коэффициента 1, 4.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что с 1 июня 2020 г. выплата районного коэффициента 1, 4 к денежному довольствию была приостановлена до особого распоряжения на основании телеграммы от 25 мая 2020 года "данные изъяты", направленной Врио начальника ФГКУ "данные изъяты" ФИО1 в адрес начальника "данные изъяты" Однако доказательств, подтверждающих законность приостановления выплаты районного коэффициента 1, 4 к денежному довольствию, кроме копии телеграммы ответчиком не предоставлено.

Указывает на неполное выяснение судом обстоятельств дела, поскольку выплата районного коэффициента 1, 4 к денежному довольствию сотрудников "данные изъяты" проходящих службу на "данные изъяты" приостановлена не по причине отсутствия права указанных сотрудников на данную дополнительную выплату, а в связи с тем, что финансово-экономический департамент "данные изъяты" разрабатывает собственный подход к реализации прав сотрудников "данные изъяты" в части выплаты районного коэффициента 1, 4.

Ссылается на п. 11, подп. "б" п. 14 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 157 "данные изъяты", ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", п. 3 ст. 2, пп. 8 п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующего отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел" и приходит к выводу о том, что отсутствие в настоящее время нормативно-правовой базы Росгвардии, разработанной и утвержденной в установленном порядке, направленной на регулирование социальной защищенности сотрудников, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу "данные изъяты", в части применения районного коэффициента 1, 4 к денежному довольствию, не лишает их права на получение районного коэффициента прежним порядком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о том, что Распоряжение N 1644 РС противоречит Постановлению N 1237, является ошибочным, так как названное Постановление распространяет свое действие на территорию Российской Федерации, а город "данные изъяты" является административно-территориальной единицей "данные изъяты", условия использования которого определены рядом международных договоров и соглашений. В этой связи считает, что город "данные изъяты" не может быть включен в перечень, утвержденный Постановлением N 1237. Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление N 1237 согласование в государственных органах, в которых предусмотрена военная служба не прошёл.

Отмечает, что социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих на территории города "данные изъяты" в части применения процентных надбавок и районного коэффициента к системам оплаты труда, обеспечиваются неотмененным Распоряжением N 1644 РС, а также Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 г. "данные изъяты" " "данные изъяты" Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года "данные изъяты" "данные изъяты", Указом Президента РФ от 2 февраля 2011 г. "данные изъяты" "данные изъяты"

Обращает внимание на то, что Федеральной службой "данные изъяты" готовится проект Постановления Правительства Российской Федерации, которым предлагается установить дополнительную выплату за важность выполняемых задач в размере одного месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, что направлено на подмену выплаты районного коэффициента 1, 4 иной выплатой в меньшем объеме и не только в отношении сотрудников "данные изъяты", имеющих специальные звания "данные изъяты".

В заключение автор жалобы указывает, что сложившаяся ситуация ухудшила социальную защищенность сотрудников "данные изъяты", имеющих специальные звания "данные изъяты", в сравнении с остальным персоналом "данные изъяты"

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Морозова О.В. считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

На территории "данные изъяты" действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и (или) работающих "данные изъяты" от 12 октября 1998 г, согласно которому социальные гарантии указанной категории граждан Российской Федерации обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Соглашением.

В соответствии со ст.ст. 1 и 4 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе "данные изъяты", порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 г. город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды "данные изъяты" в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Из изложенного следует, что "данные изъяты", по правилам международного договора наделён статусом города федерального значения Российской Федерации.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в Росгвардии и имеющих специальные звания полиции, распространены положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует, в том числе отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников.

Согласно п. 8 части 6 ст. 2 того же Федерального закона сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 16 ст. 2 того же Федерального закона Правительству РФ предписано установить порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок.

Правительством издано Постановление N 1237 от 30 декабря 2011 г. Пунктом 1 этого постановления Правительства РФ установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению. При этом "данные изъяты" в приложении к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237 не указан. Кроме того, абзацем вторым пункта 1 данного постановления предусмотрено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих, сотрудников и лиц, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Постановление вступило в силу с 1 января 2012 г, за исключением специально оговоренных в нём категорий лиц (пункт 5).

Таким образом, с 1 января 2012 г, в отношении лиц, на которых распространяется действие Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" упорядочено применение коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию в связи с прохождением службы в районах с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями и установлены правила их производства. При этом возможность сохранения ранее существовавшего порядка применения районных коэффициентов к денежному довольствию названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена.

Из изложенного следует, что вышеуказанное Распоряжение N 1644 РС неприменимо при разрешении рассматриваемого гражданско-правового спора, как противоречащее Постановлению N 1237, которым коэффициент для территории комплекса "данные изъяты" не установлен, в связи с чем доводы истца о том, что названное Распоряжение не отменено и действует на территории "данные изъяты" являются несостоятельными.

Кроме того, как усматривается из расчетных листков, истцу, выплачивается, начиная с октября 2019 года, ежемесячная надбавка за службу в районах экологического кризиса "данные изъяты" в размере 30 процентов должностного оклада, предусмотренная Правилами выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. N 1122, а также выплачивается надбавка за особые условия службы в подразделениях МВД России, дислоцированных на комплексе "данные изъяты" в размере 100 процентов должностного оклада, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1021 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Таким образом, оснований для отмены решения 26 гарнизонного военного суда от 21 января 2021 г. и принятия нового решения по настоящему делу не имеется, в связи, с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 1 февраля 2021 г. по исковому заявлению Лыкова Андрея Владимировича к Федеральному государственному казенному учреждению "данные изъяты" и Отделу "данные изъяты" - филиал Федерального государственного казённого учреждения " "данные изъяты" оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

"Подписи"