Апелляционное определение СК по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 11 мая 2021 г. по делу N 33-390/2021

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Самойленко А.И, судей:

Великановой А.В, Житникова Ю.В, с участием помощника судьи Шепелевой О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-25/8098/2021 по апелляционной жалобе истца на решение 26 гарнизонного военного суда от 11 февраля 2021 г, которым "данные изъяты" Эдиярову Бауыржану Шарападиновичу отказано в удовлетворении иска к Федеральному государственному казённому учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации "данные изъяты"" (далее - УВО Росгвардии "данные изъяты") о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Великановой А.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Эдияров проходит службу на должности "данные изъяты" Отдела вневедомственной охраны "данные изъяты" "данные изъяты" - филиал Федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации "данные изъяты"" (далее - ОВО "данные изъяты""). С июня 2020 г. денежное довольствие выплачивается ему без учёта районного коэффициента 1, 4, предусмотренного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс.

Посчитав свои права нарушенными, Эдияров обратился в суд с иском, в котором просил возложить на УВО Росгвардии "данные изъяты" обязанность произвести перерасчёт и доплатить ему денежное довольствие за период с июня по ноябрь 2020 г. с учётом районного коэффициента 1, 4.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении искового заявления.

В обоснование жалобы указывает, что ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о законности приостановления спорной выплаты, а также аналитических, информационных, справочных и иных материалов по результатам ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, которые бы подтверждали доводы ответчика о неправомерности производства истцу выплаты районного коэффициента с 1 января 2012 г.

Отмечает, что, вопреки ошибочному мнению врио начальника УВО Росгвардии "данные изъяты", распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс не отменено постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. N 60.

Считает, что решение о приостановлении спорной выплаты при наличии финансового обеспечения по утверждённой смете финансирования влечёт нарушение правил оплаты труда и действующего законодательства Российской Федерации, в том числе положений приказа Росгвардии от 30 октября 2018 г. N 481 "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".

Полагает несостоятельным довод ответчика о том, что названное распоряжение Совета Министров СССР не подлежит применению при разрешении вопроса об обеспечении денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу "данные изъяты", как противоречащее постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237.

Отмечает, что Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 157 установлено правопреемство Росгвардии по обязательствам Министерства внутренних дел РФ в отношении передаваемых в ведение подразделений, а также, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность Росгвардии, применяются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующих деятельность внутренних войск МВД РФ.

Со ссылкой на Федеральные законы от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" отмечает, что отсутствие в настоящее время в Росгвардии утверждённой в установленном порядке нормативной базы, регулирующей обеспечение социальной защиты сотрудников, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу "данные изъяты", в вопросе применения районного коэффициента 1, 4 к денежному довольствию, не лишает их права на получение такового в прежнем порядке, на основании распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс.

Считает необоснованным вывод суда о том, что данное распоряжение противоречит постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237, поскольку последнее распространяет своё действие на территорию Российской Федерации, а включение г. Байконур, являющегося административно-территориальной единицей Республики Казахстан, в постановление Правительства РФ может повлечь нарушение условий международного договора и Конституции Республики Казахстан.

Указывает, что в рамках международного сотрудничества между Правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан заключены международные договоры и соглашения об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур" и социальной защиты граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Байконур и комплекса "Байконур". Применение процентных надбавок и районного коэффициента к системам оплаты труда обеспечивается действующим на территории г. Байконур распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г, а также иными нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, изданных с соблюдением норм международного права.

Обращает внимание на то, что по сообщению Финансово-экономического департамента проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в постановление от 30 декабря 2011 г. N 1237 относительно установления районного коэффициента не прошёл процедуру согласования. Вместе с тем в целях соблюдения единых подходов к обеспечению социальной защищённости сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также сотрудников других органов, проходящих службу "данные изъяты", Росгвардией разрабатывается проект постановления Правительства РФ об установлении дополнительной выплаты за важность выполняемых задач в размере одного месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью. Данное обстоятельство, по мнению автора жалобы, не способствует обеспечению сотрудников выплатой районного коэффициента 1, 4 и направлено на установление иной выплаты в меньшем размере. Считает, что действия должностных лиц Росгвардии нарушают положения статьи 37 Конституции РФ о праве граждан на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и требования упомянутых нормативных правовых актов, а также ухудшают социальную защищённость сотрудников по сравнению с иным персонал космодрома "Байконур".

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно распоряжению Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске (ныне Байконур) и посёлках Тюратаме, Акае Кзыл-Ординской области Республики Казахстан установлен районный коэффициент 1, 4.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что Эдияров проходил службу на должности "данные изъяты" отдела вневедомственной охраны "данные изъяты" - филиала Федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "данные изъяты"".

После включения в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" вневедомственной охраны в структуру Росгвардии истец, имеющий "данные изъяты"

Из расчётных листков по денежному довольствию Эдиярова за период с января по август 2020 г. (л.д. 107-111) усматривается, что до июня 2020 г. выплата денежного довольствия производилась ему с учётом районного коэффициента 1, 4.

Как следует из копии телеграммы в адрес начальника ОВО "данные изъяты" (л.д. 53), на основании письменного указания УВО Росгвардии "данные изъяты" выплата указанного районного коэффициента сотрудникам, проходящим службу на комплексе " "данные изъяты", с 1 июня 2020 г. приостановлена в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок обеспечения их денежным довольствием, и выработкой финансово-экономическим департаментом Росгвардии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти единого подхода к выплате денежного довольствия названной категории сотрудников.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в Росгвардии и имеющих специальные звания полиции, распространены положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует, в том числе отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников (статья 44).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 6 статьи 2 того же Федерального закона сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Частью 15 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу части 16 статьи 2 того же Федерального закона Правительству РФ предписано установить порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок.

Согласно преамбуле к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" оно издано в целях реализации, в том числе Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 1 названного постановления Правительства РФ установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.

При этом г. Байконур в приложении к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237 не указан.

Кроме того, абзацем вторым пункта 1 данного постановления предусмотрено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих, сотрудников и лиц, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Постановление вступило в силу с 1 января 2012 г, за исключением специально оговоренных в нём категорий лиц (пункт 5).

Согласно пунктам 37, 39 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утверждённого приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. N 406 (далее - Порядок), к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также правила их применения определены Правительством РФ.

Помимо этого судебная коллегия учитывает, что на основании постановления Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1021 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции" и подпунктом 3 пункта 18 Порядка сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях (органах), дислоцированных на "данные изъяты" "данные изъяты" Российской Федерации, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 100 процентов должностного оклада.

В силу подпунктов 3.1 и 5 пункта 27 Порядка лицам, проходящим службу в Росгвардии и имеющим специальные звания полиции, с октября 2019 г. производится выплата надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в частности, за службу в районах экологического кризиса "данные изъяты" - 30 процентов от должностного оклада, и за замещение штатных должностей в авиационном отряде специального назначения комплекса " "данные изъяты" - 60 процентов от должностного оклада.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" с 1 января 2012 г. сотрудникам органов внутренних дел, к которым на тот момент относился истец, были значительно увеличены размеры должностных окладов и окладов в соответствии с присвоенным специальным званием.

Таким образом, в отношении лиц, на которых распространяется действие Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 2012 года была фактически сформирована новая система денежного довольствия, упорядочено применение коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию в связи с прохождением службы в районах с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями и установлены правила их производства.

При этом действующим законодательством определено, что обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется только в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и возможность сохранения ранее существовавшего порядка применения районных коэффициентов к денежному довольствию названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена.

Отсутствует указание на необходимость установления районного коэффициента 1, 4 к денежному довольствию лиц, проходящих службу в Росгвардии и имеющих специальные звания полиции, и в самом распоряжении Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс.

При таких данных оснований для применения распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс в отношении истца не имеется, а поэтому суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что действиями ответчика права Эдиярова не нарушены, и правомерно отказал в удовлетворении иска.

Таким образом, решение гарнизонного военного суда по существу является правильным, а апелляционная жалоба истца по изложенным основаниям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьёй 329 ГПК РФ ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 11 февраля 2021 г. по иску Эдиярова Бауыржана Шарападиновича к Федеральному государственному казённому учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации "данные изъяты"" оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи

"Подписи"