Апелляционное определение СК по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 11 мая 2021 г. по делу N 33-415/2021

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Самойленко А.И.

судей: Житникова Ю.В, Новикова М.Ю, с участием помощника судьи Шепелевой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-10/5668/2021 по апелляционной жалобе истца на решение 26 гарнизонного военного суда от 17 февраля 2021 г, которым отказано в удовлетворении искового заявления Рыжова Дмитрия Вячеславовича к Отделу вневедомственной охраны "данные изъяты"" - филиалу Федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации "данные изъяты"" о взыскании районного коэффициента к денежному довольствию.

Заслушав доклад судьи Самойленко А.И, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, истец проходит службу в Отделе вневедомственной охраны "данные изъяты"" - филиале Федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации "данные изъяты"" (далее - ОВО "данные изъяты"") в должности "данные изъяты" С 1 июня 2020 года ему прекращена выплата районного коэффициента 1, 4, установленного "данные изъяты" распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года N 1644рс "Об установлении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных "данные изъяты"" к денежному довольствию (далее - Распоряжение N 1644рс).

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с иском, в котором просил обязать Федеральное государственное казённое учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации "данные изъяты" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России "данные изъяты"") в лице ОВО "данные изъяты" произвести перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченному денежному довольствию за период с июня по декабрь 2020 года с учетом районного коэффициента 1, 4.

Определением 26 гарнизонного военного суда от 19 июня 2020 г. в качестве соответчика к участию в деле привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации "данные изъяты"".

Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы истец, ссылаясь на обстоятельства дела, указывает, что отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данным законом сотрудникам установлены коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на ст.ст. 1, 2 и 7 ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации, п. 16 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, постановление Правительства Российской от 1 октября 1994 г. N 1122 "О мерах по обеспечению социальной защищенности отдельных категорий лиц, проходящих военную службу (службу) или работающих "данные изъяты", и членов их семей", Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и (или) работающих "данные изъяты" от 12 октября 1998 г, Рыжов считает, что он имеет право на получение районного коэффициента 1, 4, установленного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс.

По мнению автора жалобы, указанное распоряжение Совета Министров СССР является неотъемлемой частью действующего законодательства Российской Федерации, подлежит применению "данные изъяты" и дополняет нормативные правовые акты, регулирующие порядок оплаты денежного довольствия сотрудникам Отдела вневедомственной охраны "данные изъяты"".

Истец полагает, что обжалуемое решение суда нарушает единство судебной практики, в частности противоречит решению 26 гарнизонного военного суда, принятому по гражданскому делу N 2-6360/2020.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ "УВО ВНГ России "данные изъяты"" Морозова О.В. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия исходит из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что "данные изъяты" Рыжов Д.В. проходит службу в отделе вневедомственной охраны на "данные изъяты"" - филиале ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "данные изъяты"" на должности "данные изъяты", что подтверждается выпиской из приказа начальника ФГКУ "УВО ВНГ России "данные изъяты"" от 10 октября 2016 г. N "данные изъяты"

Из расчётных листков по денежному довольствию Рыжова Д.В. усматривается, что до июня 2020 года выплата денежного довольствия производилась ему с учётом районного коэффициента 1, 4.

Статьей 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих "данные изъяты".), ратифицированного Федеральным законом от 6 декабря 2000 г. N 144-ФЗ, установлено, что социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и/или работающих "данные изъяты"", обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Соглашением.

Иного порядка обеспечения социальных гарантий названных лиц, в том числе по вопросу применения районного коэффициента к денежному довольствию, в Соглашении не установлено.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 ранее созданное на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана", подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации, передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации без изменения правового статуса сотрудников, проходивших службу в этих подразделениях.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), действие которого, в силу ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", распространено на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

В силу п. 8 ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством РФ.

Пунктами 15 и 16 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что порядок применения районных коэффициентов и выплаты процентных надбавок за стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их размеры определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно преамбуле к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1237) оно издано в целях реализации, в том числе Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 установлены размеры коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.

"данные изъяты" Республики Казахстан в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации N 1237, как и иные территории за пределами Российской Федерации, на которых проходят службу рассматриваемая категория лиц, не указаны и районный коэффициент в них не определён.

Кроме того, абз. 2 п. 1 данного постановления предусмотрено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих, сотрудников и лиц, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Абзацем вторым пункта 5 данного постановления определено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года в отношении лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в числе которых указаны лица, проходящие службу в подразделениях вневедомственной охраны.

Новые правила применения процентных надбавок и районных коэффициентов к денежному довольствию сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны, действуют с 1 января 2012 г. Возможность сохранения указанным сотрудникам ранее существовавшего порядка и правил выплаты процентных надбавок к денежному довольствию, а также применения не предусмотренных упомянутым постановлением районных коэффициентов, новым правовым регулированием не предусмотрена.

Следовательно, после 1 января 2012 г. не имеется оснований для применения в отношении денежного довольствия истца районного коэффициента 1, 4, установленного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных "данные изъяты".

Сформированная с 1 января 2012 г. новая система денежного довольствия сотрудников подразделений вневедомственной охраны обеспечила значительное увеличение их денежного довольствия, основу которого составили вновь установленные оклады денежного содержания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Из изложенного следует, что распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс неприменимо при разрешении рассматриваемого гражданско-правового спора как противоречащее постановлению Правительства Российской Федерации N 1237, которым районный коэффициент для территории "данные изъяты" не установлен.

В отношении лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ упорядочено применение коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию в связи с прохождением службы в районах с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями и установлены правила их производства. При этом возможность сохранения ранее существовавшего порядка применения районных коэффициентов к денежному довольствию названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена.

При таких данных судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оснований для применения распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. N 1644рс в отношении истца не имеется, обоснованно отказав Рыжову Д.В. в удовлетворении иска.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на решение 26 гарнизонного военного суда, принятого по гражданскому делу N 2-6360/2020, является несостоятельной, поскольку данное судебное постановление преюдициального значения не имеет и им установлены обстоятельства, отличные от обстоятельств по настоящему гражданскому делу.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения суда.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 17 февраля 2021 г. по исковому заявлению Рыжова Дмитрия Вячеславовича к Отделу вневедомственной охраны "данные изъяты" - филиал Федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации "данные изъяты" оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи