Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 01 апреля 2021 г. по делу N 33а-299/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Богдашова Д.А, Лаврентьева В.В, с участием помощника судьи Безносюк М.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-140/2020/ 2а-5/2021 по апелляционной жалобе административного истца и его представителя Щербакова Д.В. на решение Брянского гарнизонного военного суда от 20 января 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 86589, рядового Астахова Константина Витальевича об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - Управление), связанных с отказом в выплате денежных сумм, затраченных на командировочные расходы.

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Астахов проходит военную службу по контракту в войсковой части 86589.

В соответствии с приказами командира войсковой части 86589 он, в период с 12 марта по 21 мая 2020 года был последовательно направлен в войсковые части N и N, дислоцированные в Тверской области, для выполнения специальных заданий.

По прибытии из указанных поездок он оформил рапорт о возмещении командировочных расходов, - выплате суточных на общую сумму 7 100 рублей с приложением всех необходимых документов.

Данные документы были направлены командиром войсковой части 86589 в Управление, которое является довольствующим финансовым органом.

30 октября 2020 года за исходящим N N руководитель Управления возвратил командиру воинской части названные документы Астахова без реализации, сославшись на то, что его служебная поездка не является командировкой.

Посчитав свои права нарушенными, Астахов просил суд признать незаконными действия и решения руководителя Управления, связанные с отказом в выплате ему суточных за время нахождения в служебной командировке за 71 сутки с 12 марта по 21 мая 2020 года на общую сумму 7100 рублей и обязать названное должностное лицо произвести данную выплату.

Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления Астахову отказал.

В апелляционной жалобе административный истец и его представитель, выражая несогласие с принятым судебным постановлением, просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы указывают, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении административного иска, поскольку командиром войсковой части 86589 были изданы приказы на марш к месту выполнения задач и обратно.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 134 приказа Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 года N 727 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат" (далее - Порядок) определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Вместе с тем согласно пункту 138 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день обеспечения питанием.

Между тем пункт 142 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

Так, согласно подпунктам 5 и 7 пункта 142 Порядка не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих:

- временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящей главой порядке.

- направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

При этом пункт 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 323 "О планировании служебных командировок" установлено понятие "служебной командировки", согласно которому служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Как видно из материалов административного дела, Астахов проходит военную службу по контракту в войсковой части 86589 в воинской должности водителя автомобильного взвода автомобильной роты, в воинском звании рядовой. 10 марта 2020 года командир войсковой части 33149 (г. Смоленск) направил в адрес командира подчиненной войсковой части 86589 (г. Брянск) телеграмму, в которой требовал командировать установленным порядком в период с 11 марта по 11 апреля 2020 года в войсковую часть N ("адрес".) личный состав штатного автомобильного взвода автомобильной роты и взвода механизации роты механизации войсковой части 86589, для выполнения задач на объектах практических занятий Министерства обороны Российской Федерации. Впоследствии период командировки был продлён установленным порядком. На основании приказов командира войсковой части 86589 рядовой Астахов в составе своего штатного подразделения в период с 12 марта по 21 мая 2020 года, сроком на 71 день, фактически направлен в войсковые части N и N для выполнения задач на объектах практических занятий Министерства обороны Российской Федерации, в составе штатного подразделения выполнял инженерные работы по возведению защитных земляных валов на объектах хранилищ вооружения и боеприпасов в соответствии со специализацией названных подразделений.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, Астахов, принимая участие по выполнению задач на объектах практических занятий Министерства обороны Российской Федерации, то есть, исполняя свои служебные обязанности, в период с 12 марта по 21 мая 2020 года находился в составе своего штатного подразделения в служебной поездке, связанной с совершением марша, выполнением задач по обеспечению безопасности на объектах Министерства обороны Российской Федерации, которую нельзя признать служебной командировкой, в связи с чем командировочные расходы, в данном случае суточные в размере 7 100 рублей, возмещению не подлежат и обоснованно отказал Астахову в удовлетворении административного иска.

Доводам административного истца и его представителя о том, что командиром войсковой части издан приказ с формулировкой о направлении его в командировку для выполнения отдельных разовых задач и выдано командировочное удостоверение, а выполняемая им задача не являлась и мероприятием, поименованным в перечне, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 844 дсп, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, которая сомнений у судебной коллегии не вызывает.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Брянского гарнизонного военного суда от 15 октября 2020 года по административному исковому заявлению Астахова Константина Витальевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца и его представителя Щербакова Д.В. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение изготовлено 2 апреля 2021 года.

"Подписи"