Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 13 мая 2021 г. по делу N 33а-465/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Богдашова Д.А, судей: Манохина В.В, Уланова А.Е, с участием помощника судьи Джаббарова Э.Б, представителя административного ответчика Павлова А.А. и заместителя начальника отдела военной прокуратуры Западного военного округа полковника юстиции Потаскуева В.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2/2021 по апелляционной жалобе административного истца на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 26 января 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части-полевая почта N старшего прапорщика Савичева ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с увольнением с военной службы без обеспечения жильем.

Заслушав доклад судьи Уланова А.Е, объяснения представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

как усматривается из решения суда и материалов дела, Савичев проходил военную службу в войсковой части-полевая почта N, дислоцированной на территории Республики Беларусь, где был обеспечен служебным жилым помещением в виде квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

Приказом командира войсковой части N от 20 октября 2020 года N 67 (по личному составу) он уволен с военной службы в запас по подп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе).

Полагая, что этими действиями нарушаются его права, поскольку он уволен с военной службы без обеспечением жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, он обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части N от 20 октября 2020 года N 67 (по личному составу) об увольнении с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и отменить его.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления отказал.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение гарнизонного военного суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Полагает, что суд не учел, что служебное жилое помещение, которым он обеспечен, находится за пределами территории Российской Федерации.

Утверждает, что в связи с этим он не может воспользоваться гарантиями, предусмотренными п. 5, 6 ст. 23, п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В частности, предоставление органами государственной службы занятости населения уволенным военнослужащим в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных организациях. Указывает, что в воинской части на работу устроиться невозможно в связи с сокращением штата.

Обращает внимание, что в пос. Озеречье отсутствует больница. Она имеется лишь в районном центре. При этом гражданам РФ плановая медицинская помощь оказывается на платной основе.

Ссылаясь на Закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, а также на законодательство Республики Беларусь, полагает, что его материальное положение при получении пенсии по законодательству этого государства ухудшится.

Анализируя законодательство Республики Беларусь, указывает, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину может быть аннулировано. В связи с этим он будет вынужден выехать в Россию. Однако его супруга, будучи военнослужащей войсковой части-полевая почта N, не сможет выехать вместе с ним, что уменьшит размер денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельноговозраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании таких военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Закона.

Данная норма закона, запрещающая увольнять военнослужащих до предоставления им жилых помещений, применяется к упомянутой категории военнослужащих, в установленном порядке признанных нуждающимися в жилых помещениях, в зависимости от их обеспеченности жильем по последнему месту военной службы.

Аналогичное по содержанию разъяснение содержится в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", согласно которому, исходя из положений абз. 14 п. 1 ст. 15, абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, Савичев проходил военную службу по контракту, заключенному до 1 января 1998 года и по месту прохождения военной службы был обеспечен служебным жилым помещением, общей площадью 63, 47 кв.м. Решением ЗРУЖО от 31 августа 2017 года он принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства в Московской области с 29 марта 2017 года. В соответствии с его заявлением от 24 апреля 2018 года внесены изменения на форму обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию.

В настоящее время, после увольнения с военной службы, административный истец с семьёй также проживает в этой квартире на основании договора найма специализированного жилого помещения до получения жилищной субсидии по избранному месту жительства в Московской области.

При таких данных, непредоставление Савичеву жилого помещения по избранному месту жительства в Московской области при обеспеченности служебным жилым помещением в Республике Беларусь по месту военной службы, и нахождении на учете нуждающихся в жилых помещениях само по себе не являлось препятствием для его увольнения с военной службы. Тем более, что нахождение на военной службе истец связывал не с её прохождением, а с реализацией своих жилищных прав.

Изложенное согласуется и с правовой позицией Верховного Суда РФ, приведённой в решении от 14 сентября 2016 года N ВКАПИ16-44, которым в порядке нормоконтроля проверялся п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

К тому же следует учесть, что п. 13 и 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлен запрет на снятие уволенных военнослужащих, к которым относится административный истец, с жилищного учёта по последнему перед увольнением месту военной службы и выселение их из специализированного жилого помещения до обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания или жилищной субсидией.

Таким образом, гарнизонный военный суд верно руководствовался вышеприведёнными правовыми нормами и пришёл к правильному выводу о законности оспариваемого приказа об увольнении Савичева с военной службы, а поэтому обоснованно отказал в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного постановления из представленных материалов дела и доводов жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от 26 января 2021 года по административному исковому заявлению Савичева ФИО2 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 мая 2021 года.

Председательствующий

Судьи