Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 01 июля 2021 г. по делу N 33а-649/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тюмина С.Ю, судей: Богдашова Д.А, Лаврентьева В.В, при помощнике судьи Джаббарове Э.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-59/2021 по апелляционной жалобе командира войсковой части 41486 на решение Тверского гарнизонного военного суда от 23 марта 2021 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 41486 майора Казанкова ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 41486, связанного с изданием приказа о сдаче дел и должности и неустановлением ему ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Казанков приказом командующего Военно-транспортной авиацией от 9 ноября 2020 года N 47 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части от 17 декабря 2020 года N 90-С Казанков с 31 декабря 2020 года полагается сдавшим дела и должность командира авиационного отряда (на Ан-22) авиационной эскадрильи (на Ан-22, Ан-124). Ежемесячные и иные дополнительные выплаты ему установлены лишь по 31 декабря 2020 года.

С 1 января 2021 года Казанкову установлены оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, т.е. как военнослужащему, находящемуся в распоряжении.

18 марта 2016 года Казанкову установлен коэффициент 1, 2 к окладу по воинской должности в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом "летчик первого класса" с 30 ноября 2015 года.

С 1 января по 1 февраля 2021 года Казанкову предоставлен основной отпуск за 2020 год на срок 32 суток (с учетом времени на проезд), со 2 февраля по 3 марта того же года ему предоставлен отпуск по личным обстоятельствам сроком на 30 суток, а с 4 марта по 2 апреля 2021 года - два дополнительных отпуска по 15 суток каждый.

Полагая, что этим нарушены его права, Казанков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных его представителем в суде требований просил суд признать незаконными действия командира войсковой части 41486, связанные с изданием приказа от 17 декабря 2020 года N 90-С в части установления ему даты сдачи дел и должности 31 декабря 2020 года, а также его бездействие, связанное с неустановлением ему с 1 января 2021 года: ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы летного состава; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанной с руководством подразделениями; ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) и повышающего коэффициента 1, 2 к окладу по воинской должности в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом и возложить на указанное должностное лицо обязанность по отмене названного приказа и установлению и выплате ему указанных выше ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Также административный истец просил взыскать в войсковой части 41486 в его пользу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу административного иска в суд и почтовых расходов.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление Казанкова удовлетворил частично.

Суд признал не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Казанкова бездействие командира войсковой части 41486, связанное с неустановлением Казанкову с 01 января 2021 года по 28 февраля 2021 года включительно: оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1, 2 к данному окладу в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, размера ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, размера ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, по мотиву сдачи Казанковым дел и должности и возложил на указанное должностное лицо обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении Казанкову с 01 января 2021 года по 28 февраля 2021 года включительно: оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1, 2 к данному окладу в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, размера ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, размера ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, в порядке и размере, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами.

Также суд взыскал с войсковой части 41486 через лицевые счета Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области" в пользу Казанкова судебные расходы по делу в размере 630 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных Казанковым требований - отказал.

В апелляционной жалобе административный ответчик, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы он, излагая обстоятельства административного дела, указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что административный истец уволен с занимаемой должности и подлежал исключению из списков личного состава воинской части в месячный срок. Основанием для неустановления ему с 1 января 2021 года оспариваемых им надбавок и премий является приказ командира воинской части о сдаче им дел и должности от 17 декабря 2021года N 90-с.

Считает, что у командира воинской части имелись правовые основания для неустановления Казанкову дополнительных выплат.

Полагает, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, так как реализация решения суда приведет к переплате денежного довольствия и ущербу государству.

Рассмотрев материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 (далее - Положение) военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон) и Положением.

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения при невозможности предоставления военнослужащему основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками, при этом исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы, оно состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с п.п. 92, 96, 120-122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приказ МО РФ от 6 декабря 2019 года N 727) (далее - Порядок) в период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, занимаемой им перед зачислением в распоряжение командира, и надбавка за выслугу лет.

Военнослужащим по контракту за период нахождения в отпусках выплата денежного довольствия производится в полном размере.

Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим по контракту, использовавшим основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим, уволенным с военной службы, признанным военно-врачебной комиссией негодными к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения должностных обязанностей, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим по контракту, сдавшим дела и должность до дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.

Оценивая правовой характер п. 16 ст. 29 Положения, Конституционный Суд РФ в Определении от 22 января 2014 года N 86-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина П.Е.И. на нарушение его конституционных прав п. 11 ст. 38 Федерального закона и п. 16 ст. 29 Положения указал, что она предусматривает особенности исключения таких военнослужащих из списков личного состава воинской части и предоставляет им право полностью использовать основной и дополнительные отпуска, время нахождения в которых засчитывается в выслугу лет.

Таким образом, поскольку требования п. 16 ст. 29 Положения в первую очередь направлены на реализацию военнослужащим своего права на отдых, а действующее законодательство РФ не содержит запрета на предоставление военнослужащим, сдавшим дела и должность, отпусков перед исключением из списков личного состава воинской части, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности действий командира войсковой части 41486, предоставившего Казанкову основного и дополнительного отпуска после сдачи им дел и должности.

Вместе с тем гарнизонным военным судом верно принято во внимание и то, что вышеприведенная норма Положения не определяет обязательную последовательность действий должностного лица, а содержит лишь перечень обязательных мероприятий, необходимых для исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, которые могут чередоваться в любой последовательности по усмотрению вышестоящего командира исходя из служебной целесообразности и необходимости поддержания воинской части в боевой готовности, что вытекает из требований ст. 75 и 76 УВС ВС РФ.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона военнослужащий проходит военную службу на воинской должности либо в распоряжении командира (начальника). Иные формы прохождения военнослужащим военной службы, действующим законодательством не предусмотрены.

Как видно из материалов административного дела Казанков в распоряжение воинского должностного лица не зачислялся, следовательно, как верно указал суд первой инстанции полагается проходящим военную службу на воинской должности, что предполагает выплату ему денежного довольствия с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат в порядке и размерах, установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу о том, что бездействие командира войсковой части 41486 в вопросе установления административному истцу с 1 января 2021 года ежемесячных и иных дополнительных выплат является не соответствующим указанным в решении нормативным правовым актам, а потому нарушающим права, свободы и законные интересы Казанкова, в связи с чем в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца обоснованно возложил на указанное должностное лицо обязанность рассмотреть установленным порядком в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий вопрос об установлении административному истцу с 1 января 2021 года ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы летного состава, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанной с руководством подразделениями и ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) и повышающего коэффициента 1, 2 к окладу по воинской должности в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом.

Поскольку судебное решение принято в соответствии с нормами материального права, то оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тверского гарнизонного военного суда от 23 марта 2021 года по административному исковому заявлению Казанкова ФИО2 оставить без изменения, а апелляционную жалобу командира войсковой части 41486 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 июля 2021 года.

"Подписи"

Председательствующий

Судьи: