Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 апреля 2021 г. по делу N 12-1262/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 28 апреля 2021 года, в открытом судебном заседании в помещении суда, жалобу на постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, в отношении

Ковалева Л. И, родившегося "дата" в "... ", гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 апреля 2021 года Ковалев Л.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 (десять) суток, срок административного ареста исчислять с 22 апреля 2021 года.

Защитник Ковалева Л.И. - адвокат Подольский С.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления суда.

В обосновании жалобы указал, что Ковалев Л.И. не принимал участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте 21 апреля 2021 года, не нарушал требования санитарных норм и правил, не мешал проезду транспорта или движению пешеходов. Обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм процессуального права, в том числе: в рассмотрении дела не принимало участие лицо, поддерживающее обвинение, что является нарушением права на состязательный процесс; нарушено право на допрос в качестве свидетелей должностных лиц, составивших процессуальные документы по делу.

В действиях Ковалева Л.И. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении не содержит указаний, каким именно образом были нарушены требования санитарного законодательства, какие действия Ковалева Л.И. повлекли негативные последствия. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, не может вменяться за нарушение режима повышенной готовности, объявленного на территории Санкт-Петербурга.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статьи 25.1 КоАП РФ, поскольку Ковалев Л.И. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено неправомочным судом, поскольку Ковалев Л.И. задержан на территории Центрального района Санкт-Петербурга, однако дело рассмотрено Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга.

При рассмотрении дела судом не дана оценка соблюдению требований статьи 5 Конвенции о защите прав и основных свобод, а также требований главы 27 КоАП РФ в части применения обеспечительных мер производства по делу в виде административного задержания и доставления в отдел полиции. Факт участие Ковалева Л.И. в массовом одновременном пребывании граждан не подтверждается собранными по делу материалами.

При производстве по делу нарушены права Ковалева Л.И, гарантированные статьей 8 Конвенции о защите прав и основных свобод, поскольку после задержания Ковалев Л.И. был подвергнут фотографированию, снятию отпечатков пальцев. При этом лицу не было разъяснено право об отказе от указанных процедур.

Привлечением Ковалева Л.И. к административной ответственности нарушены его права, гарантированные положениями статьи 11 Конвенции о защите прав и основных свобод, поскольку проводимая акция носила мирный, ненасильственный характер, была целью выражения мнения по политически значимому вопросу.

Исполнение административного наказания в виде административного ареста немедленно после вынесения постановления противоречит практике Европейского суда по правам человека, в связи с чем осуществление указанного процессуального действия является неправомерным.

Ковалев Л.И. в Санкт-Петербургский городской суд доставлен, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Защитник Подольский С.В. в Санкт-Петербургском городском суде поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ наступает за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года N 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В силу пункта 1.2 Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" указано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом пунктом 2.1.3 указанного постановления Правительства Санкт-Петербурга (в ред. N 48 от 29.01.2021 года) проведение массовых мероприятий, а также посещение гражданами указанных мероприятий, ограничено численностью не более 50 человек.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 21 апреля 2021 года в 22 часов 10 минут, Ковалев Л.И, находясь по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", принял участие в не являющимся публичным мероприятием, массовом одновременном пребывании граждан в указанном общественном месте, в количестве около 300 человек, собравшихся с целью выражения поддержки Навального А, нарушив санитарные нормы и правила, а именно: статью 10 Федерального закона Российской Федерации от "дата" N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения" обязывающего граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; подпункт 6.2, пункта 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COV1D-2019", в соответствии с которым гражданам необходимо соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественном транспорте, за исключением легкового такси; пункт 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года N 15, согласно которому все физические лица должны, соблюдать социальную дистанцию от 1, 5 до 2 метров, поскольку участники указанного массового одновременного пребывания, по вышеуказанному адресу, находились на расстоянии менее 1 метра друг от друга, чем создали угрозу распространения случаев, заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

При этом данное массовое одновременное пребывание граждан в общественном месте, по указанному адресу, повлекло создание помех движению пешеходов по тротуару по вышеуказанному адресу.

Таким образом, Ковалев Л.И. совершил административное правонарушение, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ и виновность Ковалева Л.И. в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом АП N... от 22.04.2021 года об административном правонарушении; протоколом ДЛ САП N... от 21.04.2021 года о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; протоколом АЗ N... от "дата" об административном задержании; рапортом сотрудника полиции от 21.04.2021 года; объяснениями "... " А.Е. от "дата"; видеозаписью массового одновременного пребывания граждан.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности Ковалева Л.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Ковалева Л.И. уполномоченным должностным лицом, являющимся должностным лицом органа внутренних дел (полиции) и в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Ковалева Л.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющаяся в материалах дела видеозапись в совокупности с иными представленными материалами подтверждает вину Ковалева Л.И. в совершении инкриминируемого правонарушения. На видеозаписи усматривается, что участники массового пребывания граждан не соблюдают требования санитарных норм и правил, поскольку находятся на небезопасной дистанции друг от друга.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Ковалева Л.И. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом судом установлено, что Ковалевым Л.И. не соблюдены требования санитарных норм и правил, предписывающих соблюдать социальную дистанцию до иных находящихся на массовом одновременном пребывании граждан, в связи с чем в его действиях правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ. Ковалеву Л.И. вменяется нарушение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного санитарного врача Российской Федерации, а не нарушение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга. Действия Ковалева Л.И. верно квалифицированы должностным лицом, а впоследствии судом по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьи 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Не может также являться нарушением принципа состязательности процесса отсутствие при рассмотрении дела обвинителя по делу, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено поддержание обвинения по делам об административных правонарушениях.

На основании изложенного, у судьи районного суда отсутствовали основания для привлечения к участию по делу обвинителя. При этом суд при рассмотрении дела не выполняет функцию обвинения, не является органом административного преследования по делу, а руководствуясь положениями Кодекса, исследует представленные должностным лицом доказательства, и в соответствии со статьями 24.5, 29.10 КоАП РФ, не связан доводами административного органа, не лишен возможности вынести постановление о прекращении производства по делу.

Вопреки доводам жалобы, определение необходимости вызова и допроса в качестве свидетелей должностных лиц, составивших процессуальные документы и давших объяснения по делу - относится к компетенции судьи, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга при рассмотрении дела не усмотрена необходимость вызова и допроса в качестве свидетеля должностных лиц УМВД, поскольку представленных материалов дела было достаточно для рассмотрения дела.

Содержащееся в материалах дела объяснение сотрудника полиции являются допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку сообщенные свидетелем сведения согласуются с иными собранными материалами дела, свидетель предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении привлечением Ковалева Л.И. к административной ответственности прав человека и основных свобод, гарантированных Конвенцией от 04.11.1950 года - являются несостоятельными, поскольку осуществление права выражать свое мнение и участвовать в собраниях и т.д, как указано в части 2 статьи 10 и статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц.

Ковалевым Л.И. не соблюдены требования санитарно-эпидемиологических правил, нормативно-правовых актов, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, в связи с чем он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, оснований полагать, что гарантированные Конвенцией права и свободы были нарушены - не имеется.

Довод о том, что оснований для доставления Ковалева Л.И. не имелось, судом не принимается, поскольку в силу ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В качестве таких мер, связанных с временным принудительным ограничением свободы, п. 1 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ предусмотрено доставление, которое, согласно ст. 27.2 КоАП РФ, заключается в принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, о чем составляется соответствующий протокол.

Пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ к компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) отнесено право составлять протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ. Составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения не представлялось возможным, в связи с чем Ковалев Л.И. был доставлен в отдел полиции Санкт-Петербурга.

По результатам административного доставления составлен соответствующий протокол, который отвечает требованиям статьи 27.2 КоАП РФ, является допустимым и достоверным доказательством по делу.

Административные санкции сопровождались полноценным, независимым и беспристрастным судебным разбирательством, а судебное постановление является мотивированным.

Вопреки доводам жалобы дело рассмотрено без нарушений требований подсудности, поскольку дело рассмотрено по месту выявления административного правонарушения, которым следует считать место, где должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурором устанавливались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и иные обстоятельства совершения правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о возбуждении дела.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении /л.д. 3-4/ он составлен должностным лицом 66 отдела полиции УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга, что относится к территориальной подсудности Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга.

Право на защиту Ковалева Л.И. при рассмотрении дела в районном суде не было нарушено, поскольку Ковалев Л.И. принимал участие в рассмотрение дела, имел возможность реализовать в полном объеме гарантированные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 КоАП РФ права, в том числе: давать объяснения по делу; представлять доказательства; знакомиться с материалами дела; ходатайствовать перед судом об отложении рассмотрения дела для формирования правовой позиции по делу. Ковалев Л.И. при рассмотрении дела дал показания суду, не признал вину в совершении административного правонарушения. Указанным показаниям судьей дана надлежащая правовая оценка, ходатайства Ковалева Л.И. рассмотрены судом в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ/23-25/.

Доводы жалобы о проведении фотографирования, снятия отпечатков пальцев с нарушением требований, установленных Федеральным законом "О полиции" и Федеральным законом "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" - не подлежат проверке при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, поскольку указанные процессуальные действия не влияют на правильность выводов о наличии в действиях Ковалева Л.И. состава и события инкриминируемого административного правонарушения. В случае несогласия заявителя с действиями сотрудников полиции, они могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Доводы жалобы о невозможности немедленного исполнения административного наказания в виде ареста - судом отклоняются, поскольку немедленное исполнение постановления об административном аресте установлено положениями части 1 статьи 32.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд первой инстанции, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о личности Ковалева Л.И, на этом основании придя к обоснованному выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного ареста будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. Назначение административного штрафа не будет отвечать целям и задачам административного законодательства, назначив административный арест сроком на 10 (десять) суток.

Вместе с тем, назначенный срок административного ареста является чрезмерно строгим, и с учетом всех обстоятельств дела, отсутствием фактов привлечения Ковалева Л.И. ранее к административной ответственности, отсутствие иных отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу, что срок административного ареста может быть снижен до 8 (восьми) суток, что будет отвечать целям административного законодательства, и обеспечивать баланс между общественным назначением наказания за совершенное административное правонарушение и правами лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении наказания.

Таким образом, административное наказание Ковалеву Л.И. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, иных, имеющих значение, обстоятельств, судом смягчается в части срока назначенного административного ареста до 8 (восьми) суток.

Кроме того, необходимо отметить, что в обжалуемом постановлении судьей не указывается, с какого именно момента надлежит исчислять срок административного ареста. Указание только даты не может быть признано полным отражением сведений, необходимых для исчисления срока административного ареста. В постановлении необходимо указать дату и время, с которого необходимо рассчитывать срок административного ареста.

Согласно протоколу ДЛ САП /л.д. 5-6/ Ковалев Л.И. был задержан 21 апреля 2021 года в 22 часа 10 минут, в связи с чем по правилам части 3 статьи 32.8 КоАП РФ, указанное время необходимо зачесть в срок административного ареста.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, в отношении Ковалева Л. И. - изменить в части размера назначенного наказания, снизить срок административного ареста до 8 (восьми) суток, исчислять административный арест с 22 часов 10 минут 21 апреля 2021 года, в остальном постановление оставить без изменения, жалобу защитника Подольского С.В. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова