Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 июня 2021 г. по делу N 33-23031/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Гербекова Б.И, судей фио, фио, при секретаре Шибаевой Е.И, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе истца фиоП, на решение Щербинского районного суда адрес от 25 ноября 2020 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Тарнопольского Олега Петровича к Администрации адрес в адрес о признании строения жилым и пригодным для постоянного проживания - отказать, УСТАНОВИЛА:

Истец Тарнопольский О.П. обратился в суд с иском к Администрации адрес в адрес о признании строения, расположенного на земельном участке по адресу: адрес, адрес, кв-л... жилым и пригодным для постоянного проживания. В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что является собственником земельного участка с КН... общей площадью 600 кв.м по адресу: адрес в границах СНТ "Анино", уч. 34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством. В границах данного земельного участка расположен объект капитального строительства с КN.., строение общей площадью 142, 8 кв.м, принадлежащее истцу на праве собственности. Указанное строение имеет водоснабжение, канализацию, электроснабжение, отопление, является капитальным, жилым, пригодным для круглогодичного проживания. Указанное строение не создает угрозу для жизни истца, а также угрозу для жизни и здоровья других граждан.

Истец в досудебном порядке обращался в государственные органы с заявлением о признании дома жилым, в чем ему было отказано по причине того, что в настоящий момент порядок перевода нежилого помещения в жилое не разработан и не утвержден нормативно-правовыми актами адрес, при обращении в Росреестр с заявлением о внесении изменений в графу "назначение" с "нежилого здания" на "жилой дом", истцу также было отказано. Таким образом поскольку в сведениях ЕГРН данный дом указан как нежилой, истец не может произвести регистрацию в нем, что по его мнению нарушает его законные права и интересы.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители ДГИ адрес, Префектуры ТиНАО адрес в судебном заседании возражали по заявленным требованиям.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного просит по доводам апелляционной жалобы истец Тарнопольский О.П. указывая, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права

Проверив материалы дела, выслушав истца Тарнопольского О.П, его представителя по ордеру адвоката фио, представителя ответчика Администрации адрес адресМосквы по доверенности фио, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие Префектуры адресМосквы, адресМосквы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене обжалуемого решения.

В силу п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела судом приняты во внимание положения ст.ст. 15, 16 ЖК РФ, ст.ст. 1, 40 ЗК РФ, Постановления Правительства Москвы от 21.12.2017 N 1072-ПП (ред. от 18.12.2018) "О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в адрес и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес" (вместе с "Положением об Окружной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания", "Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания").

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности, принадлежит земельный участок с КN... общей площадью 600 по адресу: адрес, расположенный в границах СНТ адрес 34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

В границах данного земельного участка расположен объект капитального строительства с КN.., строение общей площадью 142, 8 кв.м, назначение - нежилое здание, принадлежащее истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В основных характеристиках объекта недвижимости содержащихся в выписке из ЕГРН данное здание зарегистрировано как "нежилое".

Истец в досудебном порядке обращался в государственные органы с заявлением о признании дома жилым, в чем ему было отказано по причине того, что в настоящий момент порядок перевода нежилого помещения в жилое не разработан и не утвержден нормативно-правовыми актами адрес, при обращении в Росреестр с заявлением о внесении изменений в графу "назначение" с "нежилого здания" на "жилой дом", истцу также было отказано.

Из текста искового заявления следует, что данное строение является капитальным, жилым и пригодным для постоянного проживания, что подтверждается фактом подключения указанного строения ко всем необходимым коммуникациям (марка автомобиля, электричество, водоснабжение) и длительным постоянным проживанием истца с семьей в доме.

Из определения места жительства, данного в п. 3 "Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 следует, что местом жительства является жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из экспертного заключения N... ООО "Альянс Плюс" следует, что жилое строение (дом), расположенное по адресу: адрес, кв-л 146 влд. 34, стр. 1 по количеству и составу помещений, инженерных сетей и оборудования, объемно-планировочному решению соответствует нормам жилого дома, пригодно для сезонного и круглогодичного проживания, фактическое расположение жилого строения на расстоянии до границы земельного участка не противоречит градостроительным нормативам, ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ с учетом соблюдения требований технических регламентов в части соответствия нормам пожарной безопасности. Техническое состояние всех несущих конструкций и материалов жилого строения оценивается как нормативное техническое состояние, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения. Помещения жилого строения (дома) соответствуют требованиям пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам. Жилое строение отвечает признакам жилого дома для сезонного и круглогодичного использования, соответствует строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам жилого дома, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, его помещения пригодны для использования по назначению - индивидуальный жилой дом.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как следует из выписки по земельному участку на котором расположен дом, категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 адрес кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации.

Отказывая в иске суд первой инстанции указал, что в основных характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в выписке из ЕГРН спорное здание зарегистрировано как "нежилое", о проведении по делу экспертизы истец не просил, имеет постоянную регистрацию в адрес, тот факт, что истец использует дом, как жилой, основанием для признания его таковым не является.

Вместе с тем, суд установил, что истец в досудебном порядке обращался в государственные органы с заявлением о признании дома жилым, в чем ему было отказано по причине того, что в настоящий момент порядок перевода нежилого помещения в жилое не разработан и не утвержден нормативно-правовыми актами адрес.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Поскольку до настоящего времени не издан нормативный правовой акт, регламентирующий порядок признания садовых строений жилыми домами, пригодными для постоянного проживания, при разрешении заявленных требований следует применять Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В силу п. 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55 Положения).

На основании п. 56 Положения для признания садового дома жилым домом собственник садового дома (далее - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

- заявление о признании садового дома жилым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных документов (пп. "а" п. 56 Положения);

- выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) либо правоустанавливающий документ на садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом не зарегистрировано в ЕГРН, или нотариально заверенную копию такого документа (пп. "б" п. 56 Положения);

- заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (пп. "в" п. 56 Положения);

- в случае, если садовый дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом (пп. "г" п. 56 Положения).

Если право собственности заявителя на садовый дом зарегистрировано в ЕГРН, заявитель вправе не представлять выписку из реестра (п. 57 Положения).

Решение о признании садового дома жилым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59 Положения).

Согласно п. 61 Положения основаниями для отказа являются:

а) непредставление заявителем необходимых документов;

б) поступление в уполномоченный орган сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный пп. "б" п. 56 Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем нотариально удостоверенного согласия третьих лиц на признание садового дома жилым, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения.

На обращение истца в Администрацию адрес в адрес ему дан ответ о том, что садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления в соответствии с п. 55 раздела IV Положения, регламентирующего признание садового дома жилым, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653, вместе с тем, в адрес законодательная база, регулирующая перевод садового дома в жилой в настоящий момент не разработана, у Администрации и у Департамента городского имущества отсутствуют основания для приема заявлений по изменению назначения жилых домов, в связи с чем истцу рекомендовано осуществить изменение назначения садового дома в судебном порядке для последующего внесения изменений в ЕГРН на основании решения суда.

Аналогичную позицию занимает Префектура ТиНАО адрес (л.д. 102-106).

Учитывая, что до настоящего времени в адрес законодательная база, регулирующая перевод садового дома в жилой не разработана, комиссия не создана, тогда как ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прямо предусмотрена возможность признания садового дома жилым, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у истца отсутствует возможность реализовать свое законное право иным способом, чем обращение в суд.

Представленное истцом заключение специалиста о соответствии садового дома всем признакам индивидуального жилого дома судебная коллегия признает допустимым и достоверным доказательством, оснований не доверять ему не усматривает, выводы эксперта основаны на всестороннем исследовании и ответчиком не опровергнуты.

Судебная коллегия также учитывает, что регистрации по месту жительства адрес, как на это указал суд первой инстанции Тарнопольский О.П. не имеет, 24.01.2013 г. снят с регистрации по решению суда (л.д. 79, 80).

Поскольку справки об отсутствии регистрации представлена в опровержение необоснованного вывода суда первой инстанции, судебная коллегия посчитала возможным принять их в качестве дополнительного доказательства по делу.

При установленных по делу обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением в порядке ст. 328 ГПК РФ нового решения - об удовлетворении предъявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда от 25 ноября 2020 года отменить.

Исковые требования Тарнопольского Олега Петровича к Администрации адрес в адрес о признании строения жилым и пригодным для постоянного проживания удовлетворить.

Признать строение, расположенное на земельном участке по адресу: адрес, адрес, кв-л N... принадлежащее Тарнопольскому Олегу Петровичу жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Председательствующий:

Судьи: