Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 июня 2021 г. по делу N 33-23462/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Пильгуна А.С, судей Дементьевой Е.И, Кочергиной Т.В, при ведении протокола судебного заседания помощником Громовой Я.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя истцов Маркиной С.А, Маркина А.А, Пугачевой И.В, Пугачева А.А, Малышева С.А, Асниной А.А, Михалевой Д.В. по доверенности Молодых А.В, представителя ответчика ДГИ г.Москвы по доверенности Спесивцевой С.В. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 22 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковое заявление Маркиной Светланы Алексеевны, Маркина Артема Александровича, Пугачевой Ирины Валентиновны, Пугачева Андрея Александровича, Малышева Сергея Алексеевича, Асниной Анастасии Андреевны, Михалевой Дарьи Владимировны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио, фио, к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным бездействия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества г. Москвы от 09.11.2020 г. N ДГИ-ЭГР-29421\20-1 об отложении рассмотрения вопроса об улучшении жилищных условий Маркиной Светланы Алексеевны, Маркина Артема Александровича, Пугачевой Ирины Валентиновны, Пугачева Андрея Александровича, Малышева Сергея Алексеевича, Асниной Анастасии Андреевны, Михалевой Дарьи Владимировны, несовершеннолетней фио, на пять лет (до 11.06.2023 года).

В остальной части иска отказать...

УСТАНОВИЛА:

Маркина С.А, Маркин А.А, Пугачева И.В, Пугачев А.А, Малышев С.А, Аснина А.А, Михалева Д.В, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Смоляковой М.В, Михалевой К.А, обратились в суд с иском к ДГИ г. Москвы, просили признать незаконным письменное сообщение заместителя начальника Управления ведения учета ДГИ г. Москвы от 09.11.2020 г. N ДГИ-ГР-29421/20-1, а также действия Департамента по отложению на срок до 11.06.2023 г. рассмотрения заявления истцов о включении Смоляковой М.В. в качестве члена семьи Маркиной С.А. в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Москве; обязать ДГИ г.Москвы внести Смолякову М.В, паспортные данные, в учетное дело в качестве члена семьи Маркиной С.А.; обязать Департамент городского имущества г. Москвы предоставить Маркиной С.А. и членам ее семьи жилое помещение.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: адрес.

Семья с 14 декабря 1995 года состояла на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за исключением родившейся 15 января 2019г. Смоляковой М.В.

10.06.2020 года ДГИ г. Москвы было принято решение, изложенное в письме NДГИ-ЭГР-12459/20-1, согласно которому было установлено, что 11.06.2018 года брак между Асниной А.А. и Асниным Б.Я. был расторгнут, в связи с чем вопрос улучшения жилищных условий семьи истцов не подлежит рассмотрению и может быть рассмотрен лишь по истечении пятилетнего срока с момента расторжения брака (до 11.06.2023 г.), так как согласно ст. 10 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", расторжение брака относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

08 октября 2020 года истцы обратились в ДГИ г.Москвы с заявлением, в котором просили включить Смолякову М.В, паспортные данные, в состав граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: адрес, учетное дело N 51-01-951500-1995-0043.0, а также предоставить Маркиной С.А. и членам ее семьи на условиях социального найма жилое помещение в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса РФ.

Письменным сообщением заместителя начальника Управления ведения учета ДГИ г. Москвы от 09.11.2020 года истцам отказано в удовлетворении их заявления со ссылкой на ухудшение заявителями своих жилищных условий.

Представитель истцов в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика не явился, извещен.

Третье лицо Аснин Б.Я. не явился, извещен.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении исковых требований просит представитель истцов по доводам апелляционной жалобы. Представителем ответчика также подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда в полном объеме.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика, третье лицо не явились, о дате рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истцов, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда соответствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1995 года, учетное дело N 51-01-951500-1995-0043.0.

Письмом от 09.11.2020 г. истцам сообщено, что по результатам перерегистрации учетного дела, проведенной 19.02.2019г, было установлено, что 11.06.2018 г. прекращен брак между Асниной А.А. и Асниным Б.Я, который в составе семьи из двух человек зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения 53, 1 кв. м по адресу: адрес.

Площадь жилого помещения, занимаемого Асниным Б.Я. на праве самостоятельного пользования, превышающая норму предоставления на одного человека (53, 1 кв. м/2 чел. - 18 кв. м = 8, 6 кв. м), подлежала учету при расчете жилищной обеспеченности семьи заявителей. После прекращения брака площадь занимаемого Асниным Б.Я. жилого помещения не может быть учтена при рассмотрении жилищного вопроса семьи истцов, в связи с чем указанное действие привело к ухудшению жилищных условий.

Учитывая изложенное, по результатам перерегистрации учетного дела рассмотрение жилищного вопроса семьи Истцов в соответствии с законодательством было отложено до 11.06.2023 - до истечения пяти лет с момента ухудшения жилищных условий в результате прекращения брака между Асниной А.А. и Асниным Б.Я.

23.09.2020г. Маркина С.А, Михалева Д.В. обратились в ДГИ г. Москвы с заявлением в котором, в том числе, просили о включить Смоляковой М.В. в учетное дело.

09.11.2020 г. ДГИ г.Москвы направил ответ Маркиной С.А. по ее жилищному вопросу, разъяснив порядок подачи документов о внесении изменений в учетное дело в связи с включением несовершеннолетнего ребенка.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь Законом г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что Аснин Б.Я. в занимаемую истцами квартиру не вселялся, на жилищном учете в составе семьи истцов не состоял, расторжение брака между ним и Асниной А.А. не ухудшило жилищных условий семьи истцов, поскольку занимаемое Асниным Б.Я. жилое помещение не является общим совместным имуществом супругов, принадлежит на праве собственности иному лицу- Асниной С.А, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что решение ДГИ г.Москвы об отложении рассмотрения жилищного вопроса семьи истцов на пять лет в связи с расторжением брака между Асниной А.А. и Асниным Б.Я. является незаконным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании обеспечить истцов жилым помещением, суд указал на то, что в соответствии с действующим законодательством обеспечение жилыми помещениями проводится в порядке очереди, перед семьей истцов на жилищном учете состоят иные лица, оснований для предоставления истцам жилого помещения во внеочередном порядке не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований истцов о признании незаконными действий ДГИ по отложению на срок до 11.06.2023 г. рассмотрения заявления истцов о включении Смоляковой М.В. в качестве члена семьи Маркиной С.А. в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Москве; обязании внести Смолякову М.В, паспортные данные, в учетное дело, суд указал на то, что ответчик не принимал решений об отказе во включении Смоляковой М.В. в учетное дело, а также не выносил решения об отложении на срок до 11.06.2023 г. рассмотрения заявления о включении Смоляковой М.В. в качестве члена семьи Маркиной С.А. в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Москве, а лишь разъяснил порядок внесении изменений в учетное дело в связи с включением несовершеннолетнего ребенка.

С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что рассмотрение жилищного вопроса истцов было правомерно отложено на пять лет в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, к которым законом отнесено в том числе расторжение брака, судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии, хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 10 указанного Закона жители г. Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При предоставлении жилых помещений жителям адрес из жилищного фонда адрес или помощи адрес в приобретении жилых помещений жителями адрес в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи адрес.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится (в том числе) изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака.

Из содержания приведенных норм следует, что часть 2 ст. 10 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г. подлежит применению во взаимосвязи с ч. 1 ст. 10 этой статьи, содержащей общее правило, согласно которому основанием для признания нуждающимися в жилых помещениях является отсутствие в предшествующие подаче соответствующего заявления пять лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Поэтому действия, указанные в ч. 2 ст. 10, следует оценивать на предмет того, повлекло ли их совершение ухудшение жилищных условий в конкретном случае.

Из материалов дела усматривается, что Аснин Б.Я. зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, указанная квартира принадлежит на праве собственности Асниной С.А. с 2009 года. Члены семьи истцов права пользования занимаемым Асниным Б.Я. жилым помещением не обладают, Аснин Б.Я, в свою очередь, в занимаемое истцами жилое помещение не вселялся, в составе семьи истцов на жилищный учет не становился, в связи с чем расторжение брака между Асниным Б.Я. и Асниной А.А. не ухудшило жилищный условий семьи истцов.

В апелляционной жалобе представитель истцов указывает на несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий ДГИ по отложению на срок до 11.06.2023 г. рассмотрения заявления истцов о включении Смоляковой М.В. в качестве члена семьи Маркиной С.А. в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Москве; обязании внести Смолякову М.В, паспортные данные, при этом представитель истцов указывает, что при поступлении в ДГИ г.Москвы заявления Михалевой Д.В, о включении своей несовершеннолетней дочери Смоляковой М.В. в состав состоящиз на жилищном учете граждан, у ответчика отсутствовали какие-либо правовые оснвоания для отказа в удовлетворении данного заявления.

Указанные доводы представителя истца были предметом изучения суда первой инстанции и в решении им дана надлежащая оценка.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" прием и рассмотрение заявлений о внесении изменений в учетное дело осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о внесении изменений в учетное дело", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений", через многофункциональные центры предоставления государственных услуг адрес.

Разделом 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о внесении изменений в учетное дело" установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе : запрос, который оформляется согласно приложению 1 к н Регламенту и подписывается заявителем и всеми членами его семьи (супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также гражданами, проживающими совместно с заявителем, в том числе вселенными им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании судебного акта) (далее - члены семьи заявителя). Также регламентов предусмотрено представление при подаче запроса

Представленное в материалы дела заявление Маркиной С.А. и Михалевой Д.В. о включении Смоляковой М.В. в учетное дело не содержит подписей всех членов семьи заявителя, проживающих совместно с ним в жилом помещении.

На заявление о включении Смоляковой М.В. в учетное дело ДГИ г.Москвы дан ответ с разъяснением порядка внесения изменения в учетное дело, решения об отказе во включении несовершеннолетней в учетное дело, не принималось.

Также не может судебная коллегия согласиться с доводами апелляционной жалобы в части несогласия с решением суда об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании ДГИ г.Москвы предоставить Маркиной С.А. и членам ее семьи жилое помещение.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона г.Москвы N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", жители адрес, принятые на жилищный учет имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности, исходя из времени принятия их на жилищный учет, за исключением категории граждан, установленных настоящим Законом.

Общие для всех жителей адрес правила очередности улучшения жилищных условий установлены положениями ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" (далее - Закон N 29), согласно которым предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданам осуществляются по выбранному ими способу улучшения жилищных условий в порядке очередности исходя из времени принятия на жилищный учет.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что ранее семьи заявителей признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и не обеспечены жилыми помещениями 3840 семей, семья истцов правом на внеочередное обеспечение жилым помещением не обладает.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 22 марта 2021 года, оставить без изменения, представителя истцов Маркиной С.А, Маркина А.А, Пугачевой И.В, Пугачева А.А, Малышева С.А, Асниной А.А, Михалевой Д.В. по доверенности Молодых А.В, представителя ответчика ДГИ г.Москвы по доверенности Спесивцевой С.В. - без удовлетворения.