Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2021 г. по делу N 33-24796/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Матлахова А.С., судей Салтыковой Л.В., Козиной Т.Ю., при помощнике судьи Караминой Н.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Козиной Т.Ю. дело по апелляционной жалобе Поцелуева Ф.В. на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 18 сентября 2020 года, которым постановлено:

Обязать Поцелуева Федора Владимировича в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в сельскохозяйственный оборот земельные участки с кадастровыми номерами: хх, хх, хх, расположенные на территории Волгодонского района Ростовской области, путем проведения работ по устранению зарастания сорной растительности на данных земельных участков.

Взыскать с Поцелуева Ф.В. в бюджет города Москвы государственную пошлину в размере сумма, УСТАНОВИЛА:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с иском к Поцелуеву Ф.В, в котором просило обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в сельскохозяйственный оборот земельные участки с кадастровыми номерами: хх, хх, хх расположенные на территории Волгодонского района Ростовской области, путем проведения работ по устранению зарастания сорной растительности на данных земельных участках.

Требования истец мотивировал тем, что в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия направлено обращение Заместителя Главы Администрации адрес по вопросам экономического развития от 16.11.2018 о нарушении действующего законодательства Российской Федерации. 21.11.2018 был произведен выезд на земельные участки с кадастровыми номерами хх, хх, хх, по результатам которого установлено: на земельных участках с кадастровыми номерами хх, хх, хх -находятся многолетние насаждения, участки заросли древесно-кустарниковой и сорной растительностью и не используются для сельскохозяйственного назначения; на земельном участке с кадастровым номером хх -одна часть данного земельного участка заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью и не используется для сельскохозяйственного назначения, другая часть около 8 га используется для сельскохозяйственного производства. Из документов, предоставленных Администрацией адрес установлено, что лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение на вышеуказанные земельные участки, является Поцелуев Ф.В. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной и древесно-кустарниковой растительностью может являться очагом распространения карантинных, вредителей и возбудителей болезней сельскохозяйственных культур, что может привести к ухудшению фитосанитарной обстановки. Наличие сорной растительности может негативно сказаться на здоровье людей, т.к. некоторые сорные растения являются сильными аллергенами. 17.09.2019 в адрес Поцелуева Ф.В. направлена претензия, в которой предлагалось в добровольном порядке ввести в сельскохозяйственный оборот земельные сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами хх, хх, хх, принадлежащие ему на праве собственности, местоположение которого на территории Волгодонского района, путем проведения работ по устранению зарастания сорной растительности допущенного на данном земельном участке.

Ответ на претензию в Управление, не поступал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе ответчик.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со ст.ст. 11 и 12 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещении убытков, взыскании неустойки, иными способами, предусмотренными законом

В соответствии с п. 4 Положения "О государственном земельном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Данные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного "значения". Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Ростовской области является Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Часть 1 ст.6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия ю охране земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях -сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на хранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Правительством Российской Федерации утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 369), согласно которому неиспользование земельного участка переделяется на основании одного из следующих признаков на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает хх процентов площади земельного участка; на пастбищах те производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше хх процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше хх процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше хх процентов площади земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно ст. 42 "Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных с объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействии на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в силу ст. ст. 12-13, 42 ЗК РФ возложена на лицо, владеющее и пользующееся землями на предусмотренном законом основании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия направлено обращение Заместителя Главы Администрации адрес по вопросам экономического развития от 16.11.2018 о нарушении действующего законодательства Российской Федерации.

21.11.2018 был произведен выезд на земельные участки с кадастровыми номерами хх, хх, хх по результатам которого установлено: на земельных участках с кадастровыми номерами хх и хх находятся многолетние насаждения, участки заросли древесно-кустарниковой и сорной растительностью и не используются для сельскохозяйственного назначения; на земельном участке с кадастровым номером хх - одна часть данного земельного участка заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью и не используется для сельскохозяйственного назначения, другая часть около 8 га используется для сельскохозяйственного производства.

Из документов, предоставленных истцу Администрацией адрес следует, что лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение на вышеуказанные земельные участки, является ответчик Поцелуев Ф.В.

Согласно выписки из ЕГРН от 12.03.2020 хх, собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения является Поцелуев Ф.В.

Из искового заявления следует, что зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной и древесно- кустарниковой растительностью может являться очагом распространения карантинных, вредителей и возбудителей болезней сельскохозяйственных культур, что может привести к ухудшению фитосанитарной обстановки. Наличие сорной растительности может негативно сказаться на здоровье людей, т.к. некоторые сорные растения являются сильными аллергенами.

Поцелуев Ф.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ на основании постановления Россельхознадзора, вступившего в законную силу от 10.01.2019.

17.09.2019 в адрес Поцелуева Ф.В. направлена претензия, в которой предлагалось в добровольном порядке ввести в сельскохозяйственный оборот земельные сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами хх, принадлежащие ему на праве собственности, местоположение которого на территории Волгодонского района, путем проведения работ по устранению зарастания сорной растительности допущенного на данном земельном участке.

Требования истца ответчиком не исполнены. На момент проведенного осмотра земельного участка, установлено его зарастание травянистой растительностью, сорными травами и многолетними насаждениями.

Оценив представленные доказательства, применяя приведенные выше положения законодательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку ответчик не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания, а именно: мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями (агротехнические, мелиоративные, фитосанитарные мероприятия).

Также суд указал, что в результате зарастания нарушается водный и воздушный режим почвы. Сорная растительность является первичным очагом размножения большинства видов вредителей и болезней сельскохозяйственных культур. Отмершая сухая надземная часть сорной растительности ежегодно способствует возникновению пожаров, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и приводит к негативным изменениям агробиоценоза. При зарастании земельного участка сорной растительностью возникает потенциальная опасность возникновения пожаров. При таких пожарах гибнет вся полезная микрофлора почвы, в том числе и та, которая помогает растениям противостоять болезням. На восстановление необходимо значительное время.

При возникновении пожаров на сельхозугодиях происходят необратимые последствия - уничтожаются органические элементы земли, нарушается баланс содержания азота. Такие пожары влияют на развитие парникового эффекта, они наполняют нижний слой атмосферы летучими продуктами горения и углекислым газом. При возникновении пожаров сгорают семена и корневища многолетних трав. Всё это приводит к снижению качества сельхозугодий, и меняется ботанический состав травостоя на сенокосах и пастбищах. На месте проведения пожаров преимущественно растут сорняки, снижающие качество урожая, тонут многие полезные с точки зрения сельского хозяйства животные (разрыхлители Почвы, хищники, личинки и куколки насекомых-опылителей). Возникновение пожаров приводит к нарушению экологического равновесия.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения" следует, что сорные растения - это дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции; многолетние сорняки - сорняки, жизненный цикл которых продолжается свыше 2 лет, способные неоднократно плодоносить и размножающиеся семенами и вегетативно; борьба с сорняками - уничтожение сорняков или снижение их вредоносности допустимыми способами и средствами.

Ответчиком не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), что является потенциально опасным объектом для возникновения пожаров.

Суд отклонил доводы ответчика о невозможности исполнения своих обязательств в связи с пандемией, указав, что доказательств невозможности использования земельного участка в силу чрезвычайных событий или иных обстоятельств ответчиком не представлено, как не представлено доказательств о принятии им всех возможных мер, отправленных на соблюдение законодательно установленной обязанности использовать земельный участок по его целевому назначению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу бюджет города Москвы суд взыскал госпошлину в размере сумма

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы судом, и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что все нарушения ответчиком устранены в 2018 году, являются несостоятельными, так как указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения при рассмотрении спора.

Согласно акту планового рейдового осмотра, обследования от 03.12.2019 на земельных участках установлено зарастание пашни древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Доводы жалобы о том, что ответчику исполнить обязательства препятствовали ограничительные меры связанные с пандемией, не являются основанием для отмены или изменения решения, учитывая, что летом 2020 года ограничения были отменены, препятствий для проведения работ по устранению зарастания сорной растительности на данных земельных участков не имелось.

Ссылка в жалобе на то, что договоры аренды прекращены в августе 2020 года, не может быть принята во внимание, поскольку согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в состоянии, обусловленном договором. Земельные участки переданы Поцелуеву Ф.В. в удовлетворительном состоянии, что подтверждается актами передачи. Соответственно, ответчик обязан выполнить действия по приведению земли-пашни в надлежащее состояние по использованию по целевому назначению земельных участков и выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения.

В целом, доводы апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые при рассмотрении дела имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, т.к. иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, - не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 18 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: