Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2021 г. по делу N 33-24924/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., Судей Дементьевой Е.И., Грибовой Е.Н., при ведении протокола помощником Астаховой Е.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Зайцевой К.И. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 08 апреля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска... к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству финансов РФ о признании заявления соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, признании права на получение социальной помощи на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, признании незаконным протокола комиссии в части решения об отказе, обязании исполнить обязательства - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Зайцева К.И. обратилась в суд с иском к ответчикам Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству финансов РФ о признании заявления соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, признании права на получение социальной помощи на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, признании незаконным протокола комиссии в части решения об отказе, обязании исполнить обязательства, мотивируя свои требования тем, что находилась на территории Королевства Таиланд на момент отмены регулярного и чартерного межгосударственного авиасообщения. Имели проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию на дату 02.04.2020, т.е. в период с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г. истец заполнила электронную форму заявления об оказании помощи 04.04.2020 года заявление N 742009843. Вернуться смогли только 27.04.2020 года. 12.06.2020 года получено уведомление о прекращении оказания помощи в связи с тем, что достоверность данных, указанных в заявлениях, не подтверждена проверочными мероприятиями.

С учетом уточненных истцом исковых требований, истец просила суд:

- признать, что заявление N 742009843 от 04.04.2020 года, поданное в период действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, соответствовало требованиям данного Постановления в редакции, действовавшей на дату подачи заявления;

- признать, что в период действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 истец и члены её семьи имели право на получение социальной помощи, предусмотренной данным постановлением в размере 200 000 руб.;

- признать незаконным протокол комиссии Министерства иностранных дел Российской Федерации от 09.04.2020 N 4/2-отказ в части решения об отказе в отношении Истца и членов семьи в предоставлении социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433;

- обязать Министерство иностранных дел Российской Федерации исполнить обязанности, возникшие в период действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, - совершить в отношении Истца и членов семьи действия, направленные на предоставление социальной помощи, предусмотренной данным Постановлением, за период 25 дней в размере 8 000 рублей в день в общей сумме 200 000 рублей.

Истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, который одновременно является третьим лицом - фио, который в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель МИД РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которого просит суд в иске отказать.

Представитель Федерального казначейства РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе и дополнениям к ней просит Зайцева К.И, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Судебное извещение, направленное фио возвращено за истечением срока хранения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении не представлено.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 1, 2 Положения в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства, начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

В соответствии с п. 3 Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденным вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных, дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Судом установлено, что заявление истца N 742009843 от 04.04.2020 г. поступило из Минкомсвязи России 06 апреля 2020 г. письмом от 05.04.2020 г. N ОП-П24-070-8274дсп.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" по заявлению истца поступило из ГИАЦ МВД России 06 апреля 2020 г. письмом N 34/8-9108 от 05.04.2020 г.

Принимая решение об отказе истцу в помощи по заявлению N 742009843 от 04.04.2020 г, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, поскольку в заявлении была внесена некорректная информация об авиарейсе на возвращение в Российскую Федерацию. Так в заявлении были внесены данные зарубежного авиарейса, следующего по маршруту Доха - Пхкет (QR842). В судебном заседании установлено, что в авиабилетах истца не было указания на данный рейс (л.д. 23-26). При изложенных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным протокола комиссии Министерства иностранных дел Российской Федерации от 09.04.2020 N 4/2-отказ в части решения об отказе в отношении истца и членов семьи в предоставлении социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 и признании заявления N 742009843 от 04.04.2020 года, поданного в период действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, соответствующим требованиям данного Постановления в редакции, действовавшей на дату подачи заявления, не имеется, поскольку заявление было заполнено некорректно. Доказательства неправомерности решения об отказе в отношении истца и членов семьи в предоставлении социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 в ходе рассмотрения дела суду не были представлены.

Судом учтено, что все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения. Заявления рассматривались дистанционно.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Не являются основанием к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, выразившемся в неприменении положений Постановления Правительства РФ N433 от 03.04.2020г. в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления, которое не содержало условие о том, что оказание помощи после возвращения гражданина на территорию РФ не допускается.

Исходя из буквального прочтения наименования помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, социальная помощь являлась исключительно адресной и была направлена на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. Согласно постановлению, оно предусматривало оказание "социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции".

Соответственно, по возвращению в РФ, гражданин не относится к категории лиц, которым положена помощь по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, поскольку они утрачивают статус лица, находящегося на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В силу п. 2 Положения помощь оказывалась гражданам, начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается (данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.06.2020).

Внесение изменения в п. 2 Положения с 29.05.2020 года, только подтверждает, что помощь оказывалась исключительно лицам, находящимся территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, что и так следовало из наименования социальной помощи (поддержки) с самого начала действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 признано утратившим силу и не действует. Истец и члены семьи вернулись в Российскую Федерацию и утратили основания и право на получение помощи, предусмотренной данным Постановлением Правительства РФ.

Указание на то, что на ответчика была возложена обязанность самостоятельно осуществить проверку наличия, не указанных истцом билетов по номеру электронного бронирования, не состоятельно.

При разрешении спора, судом верно учтено, что все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения, рассматривались дистанционно, исходя из конкретных данных, которые были предоставлены заявителями. На ответчиков не возлагалась обязанность по розыску информации, не представленной заявителями.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 08 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней Зайцевой К.И. - без удовлетворения.