Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2021 г. по делу N 33-24994/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего Ефимовой И.Е.

и судей Федерякиной Е.Ю, Андриясовой А.С.

при помощнике судьи Амелькиной Е.П, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной Е.Ю.

дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Мещанского районного суда города Москвы от 04 марта 2021 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Егорова Дениса Андреевича к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об обязании совершения определенных действий - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Егоров Д.А. обратился в суд с иском с учетом уточнений к ответчику Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об обязании совершения определенных действий, указывая в обоснование заявленных требований на то, что в 2000 году поступил для обучения в высшее образовательное учреждение (НЧОУ ВПО Университет Натальи Нестеровой (Институт) (ИНН 7726210106). По результатам обучения ему (истцу) присуждена квалификация "Юрист" по специальности "юриспруденция" и выдан диплом о высшем образовании. 28 ноября 2005 года он (истец) поступил на службу в Московскую северную таможню. В рамках мероприятий предшествующих поступлению на службу в таможенные органы, Московской северной таможней получено документальное подтверждение о его (истца) обучении в НЧОУ ВПО Университет Натальи Нестеровой. В настоящее время им (истцом) принято решение поступить на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации. При этом в ходе проверочных мероприятий подтвердить его (истца) обучение в НЧОУ ВПО Университете Натальи Нестеровой (Институт), а также выдачу диплома о высшем образовании и его легитимность, не представилось возможным. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 28.10.2013 года N 1066а принято решения об отказе указанному образовательному учреждению в государственной аккредитации. Согласно выписки из ЕГРЮЛ установлено, что образовательное учреждение переименовано. Истец указывает, что Рособрнадзор является оператором Федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах, об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", однако, согласно базы данных ФИС ФРДО Рособрнадзора сведений о документе об образовании (диплом о высшем образовании N ВСВ 1488182) по представленным им (истцом) реквизитам не содержится; однако, отсутствие сведений в указанной базе данных не опровергает факт выдачи документа об образовании гражданину.

На основании изложенного, истец просил установить факт признания его обучения в Негосударственном частном образовательном учреждении высшего профессионального образования Университете Натальи Нестеровой (Институт); установить факт выдачи Негосударственным частным образовательным учреждением высшего профессионального образования Университет Натальи Нестеровой (Институт) истцу диплома о высшем образовании N ВСВ 1488182; установить факт присуждения 11 июля 2005 года Государственной аттестационной комиссией ему (истцу) квалификации "Юрист" по специальности "юриспруденция" ГДС N 2800 от 11 июля 2005 года; установить факт признания диплома истца о высшем образовании N ВСВ 1488182 легитимным; внести в Федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах, об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, сведений об образовании истца, квалификации, документе о высшем образовании N ВСВ 1488182; включить данные истца об образовании, квалификации, документе о высшем образовании N ВСВ 1488182, в архивную систему граждан Российской Федерации получившем высшее профессиональное образование. Обязать Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки внести данные истца об образовании, квалификации, документе о высшем образовании N ВСВ 1488182, регистрационный номер ГДС N 2800 от 11 июля 2005 года, Федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах, об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил исковые требования, с учетом их уточнений, удовлетворить. Также пояснил, что Рособрнадзор не опровергал факты его обучения в Негосударственном частном образовательном учреждении высшего профессионального образования Университет Натальи Нестеровой (Институт), присуждение ему Государственной аттестационной комиссией квалификации "Юрист" по специальности "юриспруденция", выдачу ему диплома о высшем образовании, что для него имеет существенное значение для права на использование диплома специалиста в трудовой деятельности в подтверждение наличия высшего профессионального образования, т.к. данный факт имеет значение для трудоустройства и подтверждения квалификации. На замену сторону ответчика другой организацией не согласился, указав, что института-правопреемника фактически не существует. сведения о наличии у истца образования должна внести Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. В качестве соответчика никого привлечь не пожелал. У прежнего работодателя не возникало вопросов к его образованию, так как у университета была лицензия. На данный момент получить подтверждение о его образовании в университете-правопреемнике не представляется возможным, так как его фактически нет по адресу, где он должен быть расположен. В трудоустройстве в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации истцу отказывали официально, ссылаясь на невозможность подтверждения его образования. Уведомление об отказе в трудоустройстве Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не обжаловал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что университет обязан вносить сведения об образовании студентов, сведения о дипломе, в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки не входит данная компетенция; Рособрнадзор является ненадлежащим ответчиком; в соответствие с выпиской из ЕГРЮЛ, университет-правопреемник является действующей организацией, истец должен был обратиться в Негосударственное частное образовательное учреждение высшего образования "Московская академия творчества". Университет лишен лицензии и аккредитации, однако, факт существования университета подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного просит истец Егоров Д.А. по доводам апелляционной жалобы, указывая на нарушение норм материального права, не соглашаясь с выводами суда.

Проверив материалы дела, выслушав истца фио, представителя ответчика по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение названным требованиям закона отвечает.

В соответствии с ч.1, п.5 ч.2 ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении: факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Согласно ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст.268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

В соответствии с п.27 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов (утв. Приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 года N 112) диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию, на основании решения государственной экзаменационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации. Диплом с приложением к нему выдается не позднее 10 дней после издания приказа об отчислении выпускника.

Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере образования и науки в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 года N 885.

В соответствии со ст.98 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 5.17 Положения о службе для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении Рособрнадзор организует формирование и ведение федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Порядок и сроки внесения в информационную систему сведений о выданных в установленном порядке документах государственного образца об образовании, выданных с 10 июля 1992 года по 31 августа 2013 года включительно, документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных после 31 августа 2013 года, и дубликатах указанных документов, в том числе о документах об образовании, по которым подтвержден факт утраты либо факт обмена и уничтожения, и сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также порядок осуществления доступа к сведениям, содержащимся в информационной системе, регламентируются Правилами формирования и ведения Федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 года N 729.

Согласно п.2 Правил N 729 Рособрнадзор является оператором информационной системы.

Положениями п.4 Правил N 729 установлено, что представление оператору информационной системы сведений осуществляется выдавшими документы об образовании федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также органами и организациями, в ведение которых переданы архивы организаций, выдавших документы об образовании.

В соответствии с п.10 Правил N 729 органы и организации, указанные в п.4 Правил N 729 (в том числе образовательные организации, проводящие экзамен) обеспечивают полноту, достоверность и актуальность сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации), внесенных в информационную систему.

Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов настоящего гражданского дела, что Егорову Д.А. 11 июля 2005 года выдан Негосударственным частным образовательным учреждением высшего профессионального образования Университет Натальи Нестеровой диплом о высшем образовании, с присуждением квалификации "Юрист" по специальности "Юриспруденция" (л.д.6-8).

В 2014 году Негосударственное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Университет Натальи Нестеровой" (ИНН 7726210106) было переименовано в Негосударственное частное образовательное учреждение высшего образования "Московская академия творчества".

На основании решения Арбитражного суда города Москвы от 06 сентября 2017 года по делу NА40-98585/17-120-828 приказом Рособрнадзора от 16 октября 2017 года N1724 действие лицензии на осуществление образовательной деятельности от 31 марта 2014 года, регистрационный N0964, серия 90Л01 N0001032, выданной Негосударственному частному образовательному учреждению высшего образования "Московская академия творчества", было прекращено.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Негосударственное частное образовательное учреждение высшего образования "Московская академия творчества" не прекратило свою деятельность (л.д.192-205).

По уведомлению о результатах рассмотрению документов, предусмотренных кандидатом для поступления на службу в восках национальной гвардии от 24 августа 2020 года, в отношении фио принято решение об отказе в приеме на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, поскольку по результатам рассмотрения документов, представленных для поступления на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации на замещение должности инспектора отдела контроля за частной охранной деятельности Центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Московской области в соответствии с п.5 ч 4 ст 19 ФЗ от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, в части отсутствия подтверждения факта обучения и получения диплома об образовании в НЧОУ ВПО "Университет Натальи Нестеровой", принято решение об отказе в приеме на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации (л.д.158).

Судом в качестве свидетеля допрошена фио, которая подтвердила суду тот факт, что она вместе с Егоровым Д.А. обучалась в Университете Натальи Нестеровой (Институте) в период с 2000 года по 2005 год; предоставив свой диплом о высшем образовании выданный 11 июня 2005 года, Университетом Натальи Нестеровой (Институтом) - л.д.176-177.

Разрешая спор, суд первой инстанции, на основании оценки собранных по делу доказательств, исходя из конкретных обстоятельств дела, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований истца, поскольку не установилнарушений прав истца действиями (бездействиями) ответчика Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Диплом, выданный истцу, недействительным не призвался. В нарушение требований ст.265 ГПК РФ, истец не исчерпал все возможные способы получения информации о своем обучении в образовательной организации, равно как всех способов реализации своего права по подтверждению факта обучения в Университете Натальи Нестеровой.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со статьей 67 ГПК РФ во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

В соответствии с п.4 Правил формирования и ведения Федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года N729, обязанность по внесению сведений о дипломе фио в ФИС ФРДО возлагается на Негосударственное частное образовательное учреждение высшего образования "Московская академия творчества".

Согласно пункту 2 Правил, Рособрнадзор является лишь оператором информационной системы.

В соответствии с пунктом 10 Правил, органы и организации, указанные в пункте 4 Правил (в том числе образовательные организации, проводящие экзамен) обеспечивают полноту, достоверность и актуальность сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации), внесенных в информационную систему.

В настоящее время ФИС ФРДО не содержит сведений о дипломе ВСВ N1488182, выданном 11 июля 2005 года Негосударственным частным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Университет Натальи Нестеровой" Егорову Д.А.

Для подтверждения сведений о выдаче диплома о высшем образовании истец Егоров Д.А. вправе обратиться в образовательную организацию, выдавшую документ об образовании.

Истцом не было представлено относимых, допустимых сведений с бесспорностью свидетельствующих об обращении истца в Негосударственное частное образовательное учреждение высшего образования "Московская академия творчества" (новое название Университета Натальи Нестеровой) в целях внесения сведений о его дипломе в ФИС ФРДО, что является нарушением ст.265 ГПК РФ. При этом, какие-либо сведения, подтверждающие факт обучения истца в Институте, а также факт выдачи Егорову Д.А. указанного выше документа об образовании, у Рособнадзора отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы фио о том, что у работодателя отсутствует возможность проверить сведения об обучении и наличия высшего образования, что нарушает его право на использование в трудовых отношениях в целях подтверждения наличия у него высшего профессионального образования, в случае отказа в приеме на службу, - правильности выводов суда не опровергают, и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, с указанным дипломом Егоров Д.А. проходил службу в Московской северной таможне. В рамках мероприятий предшествующих поступлению на службу в таможенные органы, Московской северной таможней было получено документальное подтверждение об обучении фио в Университете Натальи Нестеровой. В настоящее время, истец проходит службу в Центральной оперативной таможне в должности уполномоченного по особо важным делам в звании майора таможенной службы.

Настоящий иск обусловлен отказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в приеме на работу, поскольку в рамках проверочный мероприятий не удалось подтвердить обучение фио в Университете Натальи Нестеровой.

Однако, выданный Егорову Д.А. диплом о высшем образовании недействительным не признавался. Егоров Д.А. был вправе обжаловать отказ в приеме на работу в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки каких-либо прав истца фио не нарушало, а потому правовые основания для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, не имеется.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, направлены на иную оценку доказательств, ошибочное толкование норм действующего законодательства, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда города Москвы от 04 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: