Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 июня 2021 г. по делу N 33-25803/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Чубаровой Н.В, судей фио, фио, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.Л, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чубаровой Н.В, гражданское дело N 2-2331/2020 по апелляционной жалобе истца Бачева С.Г. на решение Гагаринского районного суда адрес от 10 июля 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Бачева Сергея Геннадьевича к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о взыскании денежных средств, отказать, УСТАНОВИЛА:

Истец Бачев С.Г. обратился в суд с исковым заявлением к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, в котором просит взыскать с ответчика денежную компенсацию за наем жилого помещения, за период с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2018 года, в размере сумма, расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма, расходы по оплате услуг представителя в размере сумма.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 01 марта 2005 года по 21 ноября 2019 года Бачев С.Г. проходит службу в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в должности полицейского мобильного взвода ОБ ППСП. В связи с тем, что истец зарегистрирован по месту жительства во адрес, в 2016 года был признан не имеющим жилого помещения по месту службы. В период прохождения службы в УВД по адрес ГУ МВД России по Москве с 01 ноября 2016 года по 31 декабря 2018 года, истец заключил договоры найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, д.14, стр.1, комната 422. За период с 01 ноября 2016 года по 30 июня 2017 года ответчиком была выплачена денежная компенсация за наем указанного жилого помещения. В декабре 2018 года в жилищно-бытовую комиссию УВД по адрес ГУ МВД России по адрес Бачевым С.Г. были поданы необходимые документы для выплаты денежная компенсация за наем указанного жилого помещения за период с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2018 года, однако, в соответствие с протоколом жилищно-бытовой комиссии УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 18 июня 2019 года, Бачеву С.Г. было отказано в выплате указанной денежной компенсации. Полагая свои права нарушенными, истец просил взыскать с ответчика денежную компенсацию за наем жилого помещения в общем размере сумма.

Истец Бачев С.Г. в судебном заседании исковые требования доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебном заседании против исковых требований возражала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела.

Суд первой инстанции постановилвышеприведенное решение, об отмене которого просит истец Бачев С.Г. по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 15, 30, 76 ЖК РФ, ФЗ РФ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации" (вместе с "Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции", "Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации").

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 01 марта 2005 года по 21 ноября 2019 года Бачев С.Г. проходит службу в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в должности полицейского мобильного взвода ОБ ППСП.

В период прохождения службы с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2018 года истцом заключены договоры найма санаторного номера, расположенного по адресу: расположенного по адресу: адрес, д.14, стр.1, комната 422, от 01 июля 2017 года, от 27 сентября 2017 года, от 27 декабря 2017 года, 29 марта 2018 года, от 30 июня 2018 года, от 22 сентября 2018 года. Срок найма по указанным договорам установлен: с 01 июля 2017 года по 30 сентября 2017 года, с 01 октября 2017 года по 31 декабря 2017 года, с 01 января 2018 года по 31 марта 2018 года, с 01 апреля 2018 года по 30 июня 2018 года, с 01 июля 2018 года по 30 сентября 2018 года, с 01 октября 2018 года по 31 декабря 2018 года, со стоимостью арендной платы сумма, ежемесячно.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228.

В соответствии с п. 2 Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В силу п. 4 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа.

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации (пункт 7 Правил).

Как следует из материалов дела в января-феврале 2019 года Бачев С.Г. обращался в жилищно-бытовую комиссию УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по вопросу выплаты денежной компенсации за наем указанного жилого помещения за период с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2018 года.

По результатам рассмотрения указанного обращения, на заседании жилищно-бытовую комиссию УВД по адрес ГУ МВД России по адрес (протокол N 3 от 18.06.2019 года), по факту выплаты ежемесячной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, д.14, стр.1, комната 422, принято решение об отказе Бачеву С.Г. в ежемесячной выплате денежной компенсации. Основанием для отказа в указанных выплатах послужил тот факт, что помещение, расположенное по адресу: адрес, д.14, стр.1, комната 422, в котором проживал Бачев С.Г, является санаторным номером, который пригоден для краткосрочного пребывания в нем.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанное решение жилищно-бытовой комиссии УВД по адрес ГУ МВД России по адрес принято на законных основаниях, отмечая, что обращаясь с рапортом на имя начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о рассмотрении вопроса о выплате компенсации за наем жилого помещения с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2018 года, Бачев С.Г. предоставил договоры найма санаторного номера, расположенного по адресу: расположенного по адресу: адрес, д.14, стр.1, комната 422, от 01 июля 2017 года, от 27 сентября 2017 года, от 27 декабря 2017 года, 29 марта 2018 года, от 30 июня 2018 года, от 22 сентября 2018 года, что в силу закона не является ни договором найма жилого помещения, ни договором поднайма, требуемые в соответствии с законом и Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции относительно отказа в удовлетворении исковых требований.

Отношения по обеспечению сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Частью 4 статьи 8 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

Согласно пунктам 2, 4, 6, 7 Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Пунктами 8, 9 Правил, утвержденных данным Постановлением, установлено, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа.

Таким образом, в соответствии с положениями указанных Правил выплата компенсации носит заявительный характер и предполагает предоставление сотрудником соответствующих документов, среди которых - копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ч. 1 ст. 673 Гражданского кодекса РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В силу ч. 2 ст. 30 адрес кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, Бачев Сергей Геннадьевич зарегистрирован в квартире общей площадью 63, 00 кв.м по адресу: адрес у отца, где еще зарегистрированы 4 человека: сестра фио, сестра фио, племянники - фио, фио Квартира на праве собственности принадлежит отцу фио.

Семейное положение: разведен, детей нет.

Бачев С.Г. был внесен в списочный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В органах внутренних дел Бачев С.Г. проходил службу с 2000 года по 21 ноября 2019 года.

В 2017 году Бачев С.Г. обратился в жилищный отдел УВД по поводу выплаты за наем (поднаем) денежной компенсации.

Приказом начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 18 января 2017 г. N 33 утвержден состав жилищно-бытовой комиссии и Положение о ЖБК УВД.

12 мая 2017 года (протокол N 3) состоялось заседание ЖБК УВД по адрес, где было принято положительное решение о выплате за наем (поднаем) жилого помещения Бачеву С.Г.

В соответствии с Федеральным законом N 247-ФЗ от 19.07.2011 и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228, Бачеву С.Г. выплачивалась ежемесячно компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в размере сумма (согласно договора) по адресу: адрес, дом 14, стр.1, комната 422. Срок договора с 01.10.2016 г. по 30.06.2017 г.

В январе 2019 года Бачев С.Г. обратился с пакетом документов в жилищный отдел УВД по поводу выплаты за наем (поднаем) денежной компенсации. При проверке документов было указано на ряд недостатков по оформлению документов. После устранения недостатков, Бачев С.Г. предоставил пакет документов в середине февраля 2019 года. В связи с тем, что Бачев С.Г. проживал в Москве на основании договоров найма санаторного номера, то было необходимо проведение дополнительной проверки "нанимателя" индивидуального предпринимателя на наличие регистрации в налоговом органе, а так же с целью выяснения обстоятельств проживания Бачева С.Г. по указанному адресу.

Приказом начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 29 ноября 2018 года N 524 утвержден новый состав жилищно-бытовой комиссии и Положение о ЖБК УВД (приказы о внесении изменений в Состав Жилищно-бытовой комиссии УВД от 13.03.2019 г. N 128, от 11.09.2019 г. N 416).

В соответствии с предоставленными документами, Бачев С.Г. проживал в Москве на основании договоров найма санаторного номера, срок найма по которым установлен с 01.07.2017 по 30.09.2017, с 01.10.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 31.03.2018,.с 01.04.2018 по 30.06.2018, с 01.07.2018 по 30.09.2018, с 01.10.2018 по 31.12.2018.

По результатам рассмотрения на заседании Жилищно-бытовой комиссии УВД по адрес ГУ МВД России по адрес (протокол N 3 от 18.06.2019 г.) вопроса о выплате ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, дом 14, стр.1, комната 422, принято решение отказать Бачеву С.Г. в ежемесячной выплате денежной компенсации за наем (поднаем) вышеуказанного санаторного номера.

Согласно рапорту заместителя командира ОБ ППСП УВД по адрес ГУ МВД России по майора полиции фио 28.11.2018 г. им был посещен по месту регистрации договора найма (поднайма) жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, дом 14, стр. 1, комната 422, полицейский мобильного взвода ОБ ППСП УВД по адрес ГУ МВД Росси по адрес, старший сержант полиции Бачев Сергей Геннадьевич. В ходе посещения по месту проживания полицейского мобильного взвода ОБ ППСП, Бачева С.Г. было выявлено, что данный сотрудник по вышеуказанному адресу проживает один, в одной комнате площадью 9, 5 кв.м, с общей площадью 16, 5 кв.м, совместный санузел 4, 32 кв.м, прихожая 2, 68 кв. адрес по пожарной безопасности и антисанитарным нормам не выявлено. Жалоб и нареканий со стороны соседей не поступало.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа истцу в иске у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, ответчиком произведены выплаты компенсации за наем жилого помещения за периоды с 01.10.2016 г. по 30.06.2017 г.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании компенсации за наем жилого помещения за период с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2018 года, в размере сумма, исходя из расчета сумма х 18 мес, подлежат удовлетворению. Судебная коллегия исходит из того, что истец признан нуждающиеся в жилом помещении, имеет право на компенсацию за найм жилого помещения, проживает в помещении, которое было ответчиком обследовано и признано пригодным для проживания сотрудника внутренних дел, ответчик признал право истца на получение компенсации, выплатив денежные средства за предыдущий период.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе, расходы на оплату услуг представителя.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (п. 11 постановления Пленума от 21 января 2016 г. N 1).

Принимая во внимание объем оказанных истцу услуг представителем, сложность дела, исходя из соблюдения баланса интересов лиц, участвующих в деле, и соотношения судебных расходов с объемом защищаемого права, принципов разумности, справедливости, судебная коллегия на основании ст. 98, ст. 100 ГПК РФ приходит к выводу о взыскании с ответчика в полу истца расходов по оплате государственной пошлины в размере сумма, расходов по оплате услуг представителя в размере сумма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда адрес от 10 июля 2020 года отменить.

Взыскать с УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в пользу Бачева Сергея Геннадьевича компенсацию за наем жилого помещения за период с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2018 года в размере сумма, расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма, расходы по оплате услуг представителя в размере сумма

Председательствующий

Судьи