Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 июня 2021 г. по делу N 33-25833/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Клюевой А.И, судей Аванесовой Г.А, Пономарева А.Н, при помощнике судьи Шидаковой Р.Х, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-8404/2020 по иску Гамзалиева Т.Г. к МВД России, УТ МВД России по СК ФО о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, внесении изменений в части даты постановки на учет и количества нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получение отдельной квартиры в первоочередном порядке и обязании предоставить отдельную квартиру на семью из пяти человек

по апелляционной жалобе Гамзалиева Т.Г. на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года, заслушав доклад судьи Пономарева А.Н, выслушав представителя МВД России по доверенности Еригину М.Ю, полагавшую решение суда законным и обоснованным, установила:

Гамзалиев Т.Г. обратился в суд с указанным выше исковым заявлением к МВД России, УТ МВД России по СК ФО, полагая нарушенными свои права на получение в первоочередном порядке единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения при выходе на пенсию.

Требования мотивированы тем, что после выхода истца на пенсию по выслуге лет в органах МВД, ответчики не принимают надлежащих мер к обеспечению его семьи, состоящей из 5 человек (он, его ** и трое их *: *, *, *) единовременной социальной выплатой, на которую истец, как многодетный отец, в силу закона претендует в первоочередном порядке. В учетном деле неверно указана дата его первоначальной постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а именно: вместо 11 июня 2002 года указано 11 июля 2020 года. Также неверно указано количество нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семьи истца: 4 вместо 5.

Истец утверждал, что его права могут быть восстановлены, в том числе, как путем взыскания самой единовременной социальной выплаты, так и путем возложения на ответчиков обязанности представить его семье благоустроенное жилое помещение.

Представитель МВД России просил в удовлетворении иска отказать, поскольку право на получение единовременной выплаты, в том числе и в первоочередном порядке, реализуется в порядке соответствующей очереди за счет выделенных на эти цели бюджетных средств. Соответствующие права истца и членов его семьи не нарушены, так как бюджетные средства еще не были выделены.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Гамзалиева Т.Г. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного в части, в которой ему отказано в признании первоочередного права на получение отдельной квартиры.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя МВД России, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела.

По смыслу статьи 401 Гражданского кодекса РФ каждый должен доказать исполнение своих обязанностей, нарушение которых ему ставится в вину. При этом в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ предполагается, что волеизъявление сторон спорных правоотношений не было направлено на причинение вреда друг другу и на нарушение закона.

В данном случае заявленные основания иска касались законности действий (бездействия) МВД России, УТ МВД России по СК ФО по обеспечению Гамзалиева Т.Г. единовременной социальной выплатой на приобретение жилого помещения при выходе его на пенсию.

Такого рода правоотношения носят публично-правовой характер, что влечет соответствующее распределение бремени доказывания межу сторонами, а именно: Гамзалиев Т.Г. должен доказать нарушение своих прав действиями (бездействием) органа государственной власти, а МВД России и УТ МВД России по СК ФО - соблюдение закона в отношении истца.

Между тем Гамзалиев Т.Г. не доказал нарушение своих прав, принимая во внимание, что действующее законодательство, как правильно установилсуд, не связывает единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения с моментом выхода на пенсию, притом что преимущественное право истца на получение указанной выплаты, возникшее у него, как у многодетного отца, ответчики не оспаривают.

Вопреки доводами апелляционной жалобы суд в решении не признавал указанное право истца отсутствующим.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (с изменениями и дополнениями) финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Названным Постановлением утверждены прилагаемые Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Вопрос о преимущественном праве на предоставление единовременной социальной выплаты сотрудников и гражданин Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации урегулирован частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данный Федеральный закон, как было отмечено выше, является специальной нормой прямого действия и предусматривает преимущественное право предоставления социальной выплаты только для определенной категории лиц, а именно: имеющих трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенных звания Героя Российской Федерации, либо являющихся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющих одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними.

В соответствии с этим названным пунктом 31 Правил закреплено, что сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не учитывают, что права истца, уволенного из органов внутренних дел на основании приказа Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте N 125 л/с от 12 августа 2010 года, на преимущественное получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения также осуществляются только в порядке соответствующей очередности лиц той же категории первоочередников. При этом в апелляционной жалобе не содержится сведений о произведении такой выплаты кому-либо из лиц, имеющих равные с истцом права на преимущественное предоставление единовременной выплаты, но принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий позднее истца, то есть после 11 июня 202 года.

Также не оспаривается в апелляционной жалобе, что соответствующие изменения в учетное дело истца (протокол от 23 июля 2014 года N 13, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СК ФО от 23 октября 2014 года) относительно даты признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и количества членов его семьи, уже внесены.

Закон не предусматривает возможности возлагать на ответчиков обязанность по предоставлению жилого помещения вместо единовременной выплаты или представления такой выплаты в отсутствие соответствующего бюджетного финансирования.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи