Решение Московского городского суда от 01 июня 2021 г. по делу N 7-7866/2021

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Электрокомбинат" ** И.А. на постановление главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды ** Д.В. от 07 сентября 2020 г. N 0401-1182/2020/ВАО, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении по ст. 4.19 КоАП г. Москвы в отношении ООО "Электрокомбинат", УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды ** Д.В. от 07 сентября 2020 г. N 0401-1182/2020/ВАО, оставленным без изменения решением судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2020 г, ООО "Электрокомбинат" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** руб.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица, решением судьи, защитник ООО "Электрокомбинат" ** И.А. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала на то, что ООО "Электрокомбинат" повреждения зеленых насаждений либо их уничтожения не допускало, земельный участок на котором произрастали уничтоженные зеленые насаждения находится в аренде с множественность лиц на стороне арендатора, в связи с чем находится в пользовании нескольких юридических лиц.

Генеральный директор ООО "Электрокомбинат" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Защитник ООО "Электрокомбинат" ** И.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Не возражала против рассмотрения жалобы в отсутствие генерального директора общества.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие генерального директора ООО "Электрокомбинат" ** И.А.

Представитель департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы ** К.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. На вопрос суда не смог пояснить на основании каких доказательств должностное пришло к выводу о виновности ООО "Электрокомбинат" в совершении вмененного административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4.19 КоАП г. Москве незаконное уничтожение зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 05 мая 1999г. N 17 "О защите зеленых насаждений" зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники). Озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом.

В силу ст. 2, 7 названного Закона г. Москвы защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Граждане и юридические лица обязаны: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со ст. 10, 12, 13 настоящего Закона.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается: повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона; разбивать огороды без соответствующего разрешения; разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку; проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка"; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами. Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения, что может закрепляться специальным охранным свидетельством, и несут ответственность в соответствии с главой 6 настоящего Закона.

Согласно п. 9.5 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002г. N 743-ПП, запрещается юридическим и физическим лицам самовольная вырубка и посадка деревьев и кустарников.

Признавая ООО "Электрокомбинат" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 КоАП г. Москвы, должностное лицо и судья районного суда исходили из вывода о том, что 22 июля 2020 г. в период времени с 14 час.00 мин. до 14 час.15 мин. в ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: г. Москва, ул. **, выявлен факт уничтожения ООО "Электрокомбинат" 2 деревьев, а именно: пни диаметром 0, 71, 0, 37 м.

Однако с данным выводом должностного лица, судьи районного суда, согласиться не представляется возможным, данный вывод является преждевременным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с положениями п. 6 ч. 1 которой, решение должно быть мотивированным.

Данные требования КоАП РФ были нарушены судьей при вынесении решения, в нарушение указанных положений законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица административного органа судьей районного суда надлежащим образом не проверена.

Из первоначальной жалобы заявителя, и доводов настоящей жалобы следует, что ООО "Электрокомбинат" считало свою вину в совершении вмененного административного правонарушения недоказанной. В обоснование доводов жалобы заявитель указывал на договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (л.д. 120), согласно которому спорный земельный участок находится во временно владении трех юридических лиц, в том числе ООО "Электрокомбинат". Также указывает на то, что деревья уничтожены силами ГБУ "**".

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие или опровергающие доводы заявителя, дополнительные сведения судьей не истребованы, представитель ГБУ "**" по заявленному обстоятельству не опрошен, как и не опрошен проводивший осмотр земельного участка инспектор Доводы судьей районного суда не проверялись, и должной оценки не получили.

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО "Электрокомбинат", в связи с чем решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении по ст. 4.19 КоАП г. Москвы в отношении ООО "Электрокомбинат" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Преображенский районный суд г. Москвы.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова