Решение Московского городского суда от 09 июня 2021 г. по делу N 7-8514/2021

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев, с участием прокурора Оглио Е.Ф., в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО в интересах генерального директора ООО "Гарде" Турбала А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды ФИО от 18 марта 2020 г. N 0401-282/2020/ПЮАО, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 23 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.39 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Гарде" Турбала А.В., УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 18 марта 2020 г. N 0401-282/2020/ПЮАО, оставленным без изменения решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 23 июля 2020 г, генеральный директор ООО "Гарде" Турбал А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник ФИО в интересах генерального директора ООО "Гарде" Турбала А.В. просит вышеуказанные постановления отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала на отсутствие в действиях генерального директора состава вмененного административного правонарушения, неправильной квалификации действий последнего. Также указала на то, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом в нарушение требований ст. 24.4 КоАП РФ не рассмотрено заявленное ходатайство.

Генеральный директор ООО "Гарде" Турбал А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник ФИО в интересах генерального директора ООО "Гарде" Турбала А.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Прокурор ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, настаивая на виновности генерального директора в совершении вмененного административного правонарушения и необоснованности доводов заявителя.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не усматриваю.

Административная ответственность по ст. 4.39 КоАП г. Москвы наступает за нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов: природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охраной окружающей среды является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений" граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений.

Статьей 7 Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений" на граждан и юридических лиц возложена обязанность обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях.

Пунктом 9.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП, установлено, что при производстве строительных и иных видов работ строительные и другие организации обязаны:

ограждать деревья, находящиеся на территории строительства и в зоне производства иных работ, сплошными щитами высотой 2 м. Щиты располагать треугольником на расстоянии не менее 0, 5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0, 5 м;

не складировать строительные материалы и не устраивать стоянки машин и автомобилей на газонах, а также на расстоянии ближе 2, 5 м от дерева и 1, 5 м от кустарников. Складирование горючих материалов производится не ближе 10 м от деревьев и кустарников.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 11 ноября 2019 г. в период с 12 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. в ходе проведенной прокуратурой ЮАО г. Москвы проверки в отношении ООО "Гарде" при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, ул. Садовники, д. 10, корп. 1 произведен осмотр земельного участка придомовой территории указанного многоквартирного дома.

В ходе осмотра выявлено, что генеральный директор ООО "Гарде" Турбал А.В, допустил нарушение требований ст.2, 7 Закона г. Москвы ст. 5 Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений", п. 9.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы, а именно: допустил отсутствие защитных ограждений деревьев, складирование строительного мусора и строительных материалов на озелененной территории и в непосредственной близости от деревьев.

Действия генерального директора ООО "Гарде" Турбала А.В. квалифицированы по ст. 4.39 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО "Гарде" Турбала А.В. подтверждаются следующими доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснениями генерального директора ООО "Гарде" Турбала А.В.; копией паспорта Турбала А.В.; решением о проведении проверки от 11 ноября 2019 г.; справкой по результатам проверки от 11 ноября 2019 г. с фототаблицами к ней; договором на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома от 01 февраля 2019 г. с приложениями к нему и иными доказательствами.

Вопреки доводам жалобы оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности генерального директора ООО "Гарде" Турбала А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 КоАП г. Москвы.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 КоАП г. Москвы, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридического лица и индивидуального предпринимателя.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.

Таким образом, должность Турбала А.В. отнесена к категории руководящих должностей, и именно он осуществляет руководство ООО "Гарде", наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и неисполнение которой, в части не принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований ст.2, 7 Закона г. Москвы ст. 5 Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений", п. 9.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы, что является основанием для его привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.39 КоАП г. Москвы.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ООО "Гарде" Турбалом А.В. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: ст.2, 7 Закона г. Москвы ст. 5 Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений", п. 9.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы.

Следует отметить, что возможность для соблюдения Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений", Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы, у генерального директора ООО "Гарде" Турбала А.В. имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях последнего.

Вопреки доводам жалобы, действия генерального директора ООО "Гарде" Турбала А.В, допустившего нарушение установленных правовыми актами г. Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды, по ст. 4.39 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Ссылка заявителя на то, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом не разрешены заявленные стороной защиты ходатайства, опровергаются вышеуказанным постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды ФИО от 18 марта 2020 г, при вынесении которого в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ разрешены заявленные при рассмотрении дела ходатайства.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. назначено должностным лицом генеральному директору ООО "Гарде" Турбалу А.В. в пределах санкции ст. 4.39 КоАП г. Москвы, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Назначенное генеральному директору ООО "Гарде" Турбалу А.В. административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 4.39 КоАП г. Москвы, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании вышеизложенного, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды ФИО от 18 марта 2020 г. N 0401-282/2020/ПЮАО, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 23 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.39 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Гарде" Турбала А.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова