Решение Московского городского суда от 17 июня 2021 г. по делу N 7-8737/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Магомедова А.М., поданную на решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 10 марта 2021 года и постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 23 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Гарант Систем" Шабеткина А.Г., установил:

постановлением N *** начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 23 июля 2020 года генеральный директор ООО "Гарант Систем" (далее также Общество) Шабеткин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 10 марта 2021 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Шабеткина А.Г. без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Магомедов А.М. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда с прекращением производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе недоказанность привлечения Шабеткиным А.Г. иностранного гражданина к выполнению трудовой деятельности в Обществе, поскольку не исполнял обязанности руководителя на 29 июля 2019 г.; наличие противоречий в материалах дела относительно места выявления иностранных граждан и их количества; нарушение срока составления протокола об административном правонарушении.

Шабеткин А.Г. в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки в судебное заседание не уведомил, ходатайство об отложении судебного заседания в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке не заявил. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствии заявителя.

Защитник Магомедов А.М. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Магомедова А.М, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела 29 июля 2019 года в ходе проведенной сотрудниками ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве проверки соблюдения требований миграционного законодательства установлен факт привлечения генеральным директором ООО "Гарант Систем" Шабеткиным А.Г. к осуществлению трудовой деятельности по адресу: адрес гражданина адрес, не имеющего патента на работу.

В момент проведения проверки фио выполнял работы по контролю за проведением работ в подъезде жилого дома по вышеуказанному адресу.

Указанные действия генерального директора ООО "Гарант Систем" Шабеткина А.Г. квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Гарант Систем" Шабеткина А.Г. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки мест пребывания (проживания), фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами; протоколом осмотра территории с фототаблицей к нему; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ; сообщениями Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы, Главы управы адрес; постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы о привлечении фио к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме с дополнительными соглашениями к нему; рапортами инспекторов ОВМ; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Гарант Систем" Шабеткина А.Г. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на недоказанность привлечения гражданина адрес к трудовой деятельности непосредственно Шабеткиным А.Г, который на момент выявления нарушения не осуществлял функции генерального директора Общества в связи с избранием в отношении него постановлениями Подольского городского суда адрес меры пресечения в виде запрета определенных действий на период с 28 мая 2019 г. по до 21 ноября 2019 г, не может быть признана состоятельной в силу следующего.

В силу ст. 15 ТК РФ под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В данном случае из материалов дела усматривается, что между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и ООО "Гарант Сервис" 24 мая 2018 г. заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: адрес (л.д. 39-40). Указанный договор со стороны исполнителя подписан генеральным директором ООО "Гарант Систем" Шабеткиным А.Г.

Дополнительными соглашениями в указанный договор вносились изменения, одно из которых от 17 июля 2019 г. также подписано Шабеткиным А.Г. в качестве генерального директора Общества, несмотря на то, что в данный момент в отношении него уже была избрана мера пресечения, о которой защитник указывает в жалобе (л.д. 43).

Также согласно данным ЕГРЮЛ генеральным директором Общества также значится Шабеткин А.Г. о чем внесена запись 13 марта 2014 г. (л.д. 44).

Названные обстоятельства очевидно свидетельствуют о том, что избранная в отношении Шабеткина А.Г. мера пресечения не препятствовала ему в период её действия, осуществлять функции единоличного исполнительного органа - руководителя организации и осуществлять властно-распорядительные полномочия, в том числе отдавать распоряжения и указания о приеме на работу (привлечении к трудовой деятельности) лиц в целях исполнения условий вышеназванного договора на выполнение ремонтных работ.

Назначение фио временно исполняющим обязанности генерального директора Общества не исключает возможности Шабеткина А.Г. самостоятельно действовать от имени Общества, в том числе осуществлять властно-распорядительные полномочия касающиеся выполнения условий заключенного договора на проведение ремонта многоквартирного дома.

В своих объяснениях, полученных непосредственно в день выявления правонарушения, сам фио также пояснял, что с 10 июля 2019 г. принят в ООО "Гарант-Систем" в качестве лица, контролирующего проведение ремонтных работ подъезде многоквартирного дома по адресу: адрес, ему определена заработная плата.

С учетом вышеназванных обстоятельств сомневаться в том, что фио осуществлял трудовую деятельность в жилом доме по вышеуказанному адресу по поручению и в интересах ООО "Гарант Систем", в целях выполнения условий договора, заключенного Обществом с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы 24 мая 2018 г, оснований не имеется.

Таким образом, Шабеткин А.Г. как руководитель ООО "Гарант Систем" обоснованно признан должностным лицом и судьей районного суда надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, за привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности в г. Москве в отсутствии у последнего патента.

Вопреки доводу жалобы, имеющиеся в деле материалы не содержат каких-либо противоречий в части указания места совершения правонарушения, которым будет являться адрес места нахождения жилого многоквартирного дома - адрес.

В соответствии с абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 несущественными являются такие недостатки протокола об административном правонарушении, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. С учетом этого составление протокола об административном правонарушении по настоящему делу за пределами установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора ООО "Гарант Систем" Шабеткина А.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что указанными лицами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу.

Административное наказание назначено генеральному директору Общества Шабеткину А.Г. с учетом требований ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Оснований для признания его чрезмерно суровым по делу не имеется.

Порядок привлечения генерального директора Общества Шабеткина А.Г. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, решил:

решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 10 марта 2021 года и постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 23 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Гарант Систем" Шабеткина А.Г. оставить без изменения, жалобу защитника Магомедова А.М. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина