Решение Московского городского суда от 25 июня 2021 г. по делу N 7-9263/2021

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Самокрутова П.Н. на определение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25 февраля 2021 года, которым Самокрутову П.Н. отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление контролера - ревизора ГКУ "АМПП" от 04 марта 2020 года N ..., на решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 27 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы, в отношении Самокрутова П.Н., установил:

постановлением контролера - ревизора ГКУ "АМПП" от 04 марта 2020 года N... Самокрутов П.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч ч.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 27 марта 2020 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Самокрутова П.Н. - без удовлетворения.

Не согласившись с такими постановлением и решением должностных лиц административного органа, Самокрутов П.Н. подал на них жалобу с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для ее подачи ввиду наличия уважительных причин на это в Бабушкинский районный суд г.Москвы, судьей которого 25 февраля 2021 года вынесено приведенное выше определение.

В настоящее время в Московский городской суд Самокрутов П.Н. обжалует указанное определение по доводам поданной жалобы, согласно которым, правовых оснований в отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока у судьи районного суда не имелось, с учетом того, что жалоба на решение должностного лица административного органа была ошибочно направлена на рассмотрение мировому судье судебного участка N... г.Москвы, которым жалоба возвращена в связи с неподведомственностью рассмотрения, после чего заявитель подал жалобу в Бабушкинский районный суд г.Москвы, определениями судьи которого жалоба неоднократно возвращалась для устранения выявленных недостатков, после устранения которых заявителю было отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, без учета нахождения его в указанный период времени на самоизоляции в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, нахождения на его иждивении ребенка - инвалида.

В судебное заседание Московского городского суда Самокрутов П.Н, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем, с учетом положений ст.25.1 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, имеются основания для отмены обжалуемого определения судьи районного суда ввиду следующего.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами, таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу п.3 ч.1 ст.30.1 которого, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ, подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Также Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что на основании положений статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст.30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом, копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст. ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, 10-суточный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Таким образом, законодатель не установилкаких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств каждого конкретного дела.

Отказывая заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление контролера - ревизора ГКУ "АМПП" от 04 марта 2020 года N.., на решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 27 марта 2020 года, которыми Самокрутов П.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы, и подвергнут административному наказанию, судья районного суда исходила из пропуска заявителем процессуального срока обжалования в отсутствие доказательств уважительности причин пропуска данного срока.

Вместе с тем, такие выводы судьи районного суда, исходя из конкретных обстоятельств, признать законными нельзя.

Так, из представленных материалов, в том числе из текстов оспариваемых актов должностных лиц ГКУ "АМПП", отчетов об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами N.., из текста поданных заявителем жалоб, письма мирового судьи судебного участка N... района "... " г.Москвы, определений судьи Бабушкинского районного суда г.Москвы следует, что транспортное средство Самокрутова П.Н. марки "... ", государственный регистрационный знак.., внесено в реестр парковочных разрешений г.Москвы о парковочном разрешении инвалида, сроком действия с 20 февраля 2020 года до 30 сентября 2030 года, получив на руки 01 июня 2020 года копию оспариваемого решения начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 27 марта 2020 года, заявитель с жалобой на него в установленный законом десятисуточный срок обратился к мировому судье судебного участка N... района "... " г.Москвы, письмом которой от 18 июня 2020 года данная жалоба возвращена в связи с неподведомственностью рассмотрения мировым судьей и разъяснено право обращения в Бабушкинский районный суд г.Москвы, определением судьи которого от 15 июля 2020 года жалоба возвращена Самокрутову П.Н. для устранения выявленных недостатков, после устранения которых жалоба заявителя определением судьи того же суда от 03 августа 2020 года вновь возвращена заявителю ввиду пропуска процессуального срока для ее подачи и отсутствия письменного ходатайства о его восстановлении, а определением судьи районного суда от 25 февраля 2021 года в удовлетворении заявленного Самокрутовым П.Н. ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление от 04 марта 2020 года N... и на решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 27 марта 2020 года отказано в связи с пропуском процессуального срока для ее подачи в отсутствие доказательств уважительности причин на это.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного ст. 46 Конституцией Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и права на судебную защиту, тем более, прав инвалидов и многодетных семей, с учетом наличия у заявителя листка нетрудоспособности в указанный выше период времени, а также нахождения на его иждивении ребенка - инвалида, 04 сентября 2012 года рождения, отклонение судьей Бабушкинского районного суда города Москвы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование актов должностных лиц административного органа является препятствием для реализации заявителем права на судебную защиту, в связи с чем оспариваемое определение судьи районного суда 25 февраля 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а жалоба с материалами - возвращению судье районного суда на рассмотрение по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.12, 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Самокрутова П.Н. удовлетворить.

Определение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25 февраля 2021 года отменить, жалобу Самокрутова П.Н. на постановление контролера - ревизора ГКУ "АМПП" от 04 марта 2020 года N.., на решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 27 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы, в отношении Самокрутова П.Н. возвратить судье Бабушкинского районного суда города Москвы на рассмотрение по существу.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина